中華人民共和國商務(wù)部(以下簡稱商務(wù)部)收到谷歌(微博)公司(以下簡稱谷歌)收購摩托羅拉(微博)移動公司(以下簡稱摩托羅拉移動)的經(jīng)營者集中反壟斷申報。經(jīng)審查，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項經(jīng)營者集中。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)第三十條，現(xiàn)公告如下：

　　一、立案和審查程序

　　2011年9月30日，商務(wù)部收到谷歌收購摩托羅拉移動的經(jīng)營者集中申報。經(jīng)審核，商務(wù)部認為該申報文件、材料不完備，要求申報方予以補充。11月21日，商務(wù)部確認經(jīng)補充的申報文件、資料符合《反壟斷法》第二十三條的要求，對該項經(jīng)營者集中申報予以立案并開始初步審查。
　　經(jīng)初步審查，商務(wù)部認為此項集中對中國移動(微博)智能終端操作系統(tǒng)市場可能具有排除、限制競爭效果。本案進入進一步審查延長階段。12月21日，商務(wù)部決定對此項集中實施進一步審查。2012年3月20日，經(jīng)申報方同意，商務(wù)部決定延長進一步審查期限。
　　審查過程中，商務(wù)部征求了相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會和下游企業(yè)的意見，并就技術(shù)問題咨詢了有關(guān)專家，對申報方提交的文件、資料的真實性、完整性和準確性進行了審核。

　　二、競爭分析

　　根據(jù)《反壟斷法》及其相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部對此項集中涉及的相關(guān)市場狀況、安卓系統(tǒng)的免費開源問題、谷歌公平對待終端制造商問題、摩托羅拉移動專利許可問題、市場進入等進行了審查，綜合評估了此項集中對相關(guān)市場競爭等方面的影響。

　　(一)集中交易。

　　2011年8月15日，谷歌與摩托羅拉移動簽訂收購協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，谷歌將收購摩托羅拉移動的全部股份，收購?fù)瓿珊竽ν辛_拉移動將成為谷歌的全資子公司。谷歌主要經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和在線廣告服務(wù)，并提供在線服務(wù)和軟件產(chǎn)品。谷歌開發(fā)了移動智能設(shè)備操作系統(tǒng)安卓，并以開源、免費的方式提供給移動智能設(shè)備制造商使用。摩托羅拉移動是移動設(shè)備制造商，產(chǎn)品主要包括手機和平板電腦。

　　(二)相關(guān)市場。

　　移動智能終端和移動智能終端操作系統(tǒng)構(gòu)成本案的相關(guān)商品市場。
　　移動智能終端是指具備開放的操作系統(tǒng)平臺，個人電腦級的處理能力，高速接入能力和豐富的人機交互界面的智能終端，目前主要是指智能手機，還包括平板電腦、智能電視等。移動智能終端已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵入口和主要創(chuàng)新平臺，其操作系統(tǒng)平臺的開放性、人機交互體驗的獨特性和攜帶的便捷性顯著區(qū)別于個人電腦、功能手機等其他產(chǎn)品，構(gòu)成一個獨立的市場。
　　移動智能終端操作系統(tǒng)是管理移動智能終端硬件與軟件資源的程序，其與電腦操作系統(tǒng)等其他產(chǎn)品差異明顯，構(gòu)成單獨的相關(guān)商品市場。
　　移動智能終端及其操作系統(tǒng)市場具有全球市場的特征。商務(wù)部在審查中考慮了全球市場的競爭狀況，但重點考察了中國市場狀況。

　　(三)相關(guān)市場狀況。

　　移動智能終端市場和其操作系統(tǒng)市場呈現(xiàn)出不同的競爭狀況。移動智能終端市場集中度相對分散、競爭激烈，市場不斷推陳出新，更新?lián)Q代頻繁，各制造商均面臨較大的競爭壓力。調(diào)查表明，摩托羅拉移動相對于其他競爭者并不具備明顯優(yōu)勢。
　　與上述市場顯著不同，移動智能終端操作系統(tǒng)市場是一個高度集中的市場。最新數(shù)據(jù)表明，2011年第四季度，僅谷歌開發(fā)的安卓系統(tǒng)就占據(jù)73.99%中國市場份額，此外，諾基亞(微博)的塞班系統(tǒng)占12.53%，蘋果的iOS占10.67%，三者合計占據(jù)97.19%的中國市場份額�？紤]到安卓系統(tǒng)超高的市場份額、移動智能終端制造商對安卓系統(tǒng)的高度依賴性、谷歌公司雄厚的財力和技術(shù)開發(fā)能力以及很高的市場進入門檻，商務(wù)部認定安卓系統(tǒng)在移動智能終端操作系統(tǒng)市場占據(jù)市場支配地位。由于諾基亞已經(jīng)宣布逐步放棄塞班系統(tǒng)，蘋果手機售價普遍遠遠高于安裝安卓系統(tǒng)的智能手機，而微軟(微博)公司開發(fā)的WINDOWS PHONE操作系統(tǒng)尚處于起步階段，因此安卓系統(tǒng)的市場支配地位預(yù)計在未來相當一段時間內(nèi)將繼續(xù)維持和鞏固。

　　(四)安卓系統(tǒng)的免費、開源問題。

　　目前，安卓系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，移動智能終端制造商、軟件開發(fā)商、最終用戶均對安卓系統(tǒng)形成依賴性。終端制造商必須依據(jù)安卓系統(tǒng)對產(chǎn)品進行設(shè)計開發(fā)，軟件開發(fā)商依據(jù)安卓系統(tǒng)進行研發(fā)，而開發(fā)出的應(yīng)用軟件僅適用于安卓系統(tǒng)而無法適用于其他操作系統(tǒng)。最終用戶由于使用習慣等原因也會對安卓系統(tǒng)形成相當程度的依賴。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于移動智能終端制造商而言，更換操作系統(tǒng)成本巨大：必須更改相關(guān)硬件和軟件以適應(yīng)新的操作系統(tǒng)，同時，操作系統(tǒng)的更改還可能導(dǎo)致用戶體驗的差別，存在較大的商業(yè)風險。
　　安卓系統(tǒng)的免費、開源特征是其在較短時間內(nèi)取得市場支配地位的重要原因，在相當一段時間內(nèi)維持安卓系統(tǒng)的免費、開源對于保護相關(guān)方的合理預(yù)期和正當利益至關(guān)重要。谷歌在此項集中完成后改變安卓系統(tǒng)目前免費、開源的商業(yè)模式將對相關(guān)各方產(chǎn)生重大不利影響。

　　(五)谷歌公平對待終端制造商問題。

　　此項集中完成后，摩托羅拉移動成為谷歌的全資子公司。鑒于谷歌在移動智能終端操作系統(tǒng)上具有的市場支配地位，谷歌有動機也有能力給予摩托羅拉移動優(yōu)于其他移動智能終端制造商的待遇，如先于其他制造商向摩托羅拉移動提供最新開發(fā)的安卓系統(tǒng)。調(diào)查中，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)，谷歌在推出新版的安卓系統(tǒng)前，會首先非指向性地選擇一個移動智能終端制造商合作，以測試新版安卓系統(tǒng)與終端硬件設(shè)備的適應(yīng)性。被選中的終端制造商將有機會先于其他制造商獲得新版安卓系統(tǒng)，從而在移動智能終端的市場競爭中處于有利地位。此項集中完成后，谷歌將有可能僅選擇摩托羅拉移動作為測試對象。谷歌對移動智能終端制造商的差別待遇將扭曲該市場的競爭，使摩托羅拉移動之外的其他終端制造商處于不利的競爭地位。

　　(六)摩托羅拉移動專利許可問題。

　　摩托羅拉移動擁有眾多手機領(lǐng)域的專利，相當一部分專利屬于核心專利。谷歌收購摩托羅拉移動的主要目的就是擁有這些手機專利。此項集中完成后，谷歌將同時擁有強大的軟硬件開發(fā)和集成能力，借助其在移動智能終端市場的支配地位，谷歌有動機也有能力在專利許可中向相對方附加不合理的許可條件，這將對相關(guān)市場的競爭造成損害，并最終損害消費者的利益。

　　(七)市場進入。

　　如前所述，移動智能終端操作系統(tǒng)市場是一個高度集中的市場，安卓系統(tǒng)、塞班系統(tǒng)和蘋果iOS占據(jù)了97%以上的市場份額，其他經(jīng)營者所占份額極為有限，屬邊緣競爭者。
　　移動智能終端操作系統(tǒng)的開發(fā)需要雄厚的技術(shù)和資金實力，高度集中的市場對新進入者形成了極高的進入壁壘。一個移動智能終端操作系統(tǒng)是否能夠取得成功，關(guān)鍵取決于與該操作系統(tǒng)相匹配的軟件開發(fā)環(huán)境是否友好、是否能夠吸引軟件開發(fā)者。優(yōu)秀的應(yīng)用開發(fā)環(huán)境可以大大降低開發(fā)門檻，提高開發(fā)效率，提升用戶體驗，進而吸引眾多軟件開發(fā)者，最終具有良好用戶體驗的應(yīng)用軟件吸引消費者和潛在購買者。以移動智能終端操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)的應(yīng)用軟件數(shù)量的多寡、用戶體驗的優(yōu)劣已經(jīng)成為不同操作系統(tǒng)之間競爭的關(guān)鍵要素之一。
　　目前，典型的移動智能終端操作系統(tǒng)軟件開發(fā)環(huán)境包括安卓開發(fā)環(huán)境、蘋果開發(fā)環(huán)境和微軟開發(fā)環(huán)境。數(shù)量龐大的安卓應(yīng)用和蘋果應(yīng)用已經(jīng)成功吸引了絕大多數(shù)軟件開發(fā)者以及消費者，轉(zhuǎn)換開發(fā)環(huán)境不僅需要軟件開發(fā)者適應(yīng)新的技術(shù)要求，還將面臨失去眾多消費者的巨大商業(yè)風險；而且，對于消費者而言，改變操作系統(tǒng)意味著熟悉新的操作界面、更換智能終端等額外成本�？梢�，安卓系統(tǒng)和蘋果系統(tǒng)已經(jīng)形成完整的、具有強大市場吸引力和良好口碑的系統(tǒng)，無論市場的邊緣競爭者還是新進入者，都面臨極高的進入門檻。在可預(yù)期的未來，市場進入難以減輕或消除上述排除、限制競爭效果。

　　三、附加限制性條件的商談

　　在審查期間，商務(wù)部向谷歌指出了此項集中將產(chǎn)生的排除、限制競爭效果，并就如何解決上述競爭問題進行了多輪商談。2012年5月15日，谷歌向商務(wù)部提交了解決競爭問題的最終承諾。經(jīng)評估，商務(wù)部認為，該承諾能夠減少此項集中對競爭產(chǎn)生的不利影響。

　　四、審查決定

　　經(jīng)審查，商務(wù)部認為谷歌收購摩托羅拉移動具有排除、限制競爭影響。根據(jù)谷歌向商務(wù)部作出的承諾，商務(wù)部決定附加限制性條件批準此項集中。谷歌應(yīng)當履行如下義務(wù)：
　　(一)谷歌將在免費和開放的基礎(chǔ)上許可安卓平臺，與目前的商業(yè)做法一致。安卓平臺是指用于移動設(shè)備的當前及未來版本的開源軟件堆棧，包括以目前發(fā)布于http://code.google.com/android/的形式存在的且在義務(wù)期內(nèi)(除非這些義務(wù)被修改或解除)于該網(wǎng)站或后繼網(wǎng)站上可獲得的操作系統(tǒng)、中間件及關(guān)鍵開源應(yīng)用程序在內(nèi)。本項義務(wù)不影響谷歌對與安卓平臺相關(guān)的軟件(包括但不限于在安卓平臺上運行的應(yīng)用程序)保持閉源或使之閉源的權(quán)力。本項義務(wù)不影響谷歌就其提供的與安卓平臺相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(包括但不限于在安卓平臺上運行的應(yīng)用程序)尋求付款或其他對價的能力。
　　(二)谷歌應(yīng)當在安卓平臺方面以非歧視的方式對待所有原始設(shè)備制造商。本項義務(wù)僅適用于已經(jīng)同意不對安卓平臺進行分化或衍生的原始設(shè)備制造商。本項義務(wù)不適用于谷歌提供、許可或分銷與安卓平臺相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(包括但不限于在安卓平臺上運行的應(yīng)用程序)的方式。
　　(三)本次交易后，谷歌應(yīng)當繼續(xù)遵守摩托羅拉移動在摩托羅拉移動專利方面現(xiàn)有的公平、合理和非歧視(FRAND)義務(wù)。
　　(四)根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于實施經(jīng)營者集中資產(chǎn)或義務(wù)剝離的暫行規(guī)定》(商務(wù)部公告2010年第41號)，谷歌委托獨立的監(jiān)督受托人對谷歌履行上述義務(wù)的情況進行監(jiān)督。
　　對于第(一)項和第(二)項義務(wù)，自商務(wù)部決定之日起5年內(nèi)有效。如果市場狀況或市場競爭發(fā)生變化，則谷歌可以向商務(wù)部申請變更或解除此2項義務(wù)。如果谷歌不再控制摩托羅拉移動，則此2項義務(wù)失效。
　　自商務(wù)部決定發(fā)布之日起5年內(nèi)，谷歌應(yīng)當每6個月就其遵守上述義務(wù)的情況向商務(wù)部和監(jiān)督受托人報告。5年期滿后，商務(wù)部可以繼續(xù)評估中國移動智能終端操作系統(tǒng)市場的狀況，并根據(jù)評估狀況依法作出決定。
　　商務(wù)部有權(quán)通過監(jiān)督受托人或者自行監(jiān)督檢查谷歌履行上述義務(wù)的情況。谷歌未適當履行上述義務(wù)時，商務(wù)部有權(quán)根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定作出處理。
　　本公告自發(fā)布之日起生效。

    中華人民共和國商務(wù)部

    二〇一二年五月十九日