《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，歐盟正在計(jì)劃修改其16年前制定的貿(mào)易防御體系，這項(xiàng)修訂或?qū)⒂绊懳磥硎畮啄隁W盟整體對外貿(mào)易政策。而中國作為其重點(diǎn)評估的國家之一，也將受到深遠(yuǎn)的影響。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士對記者表示，歐盟此舉意在執(zhí)行更加強(qiáng)有力的貿(mào)易政策，這也意味著歐盟將發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查，尤為重要的是，歐委會計(jì)劃繞過產(chǎn)業(yè)申請環(huán)節(jié)，把直接發(fā)起調(diào)查合法化，此舉一旦實(shí)現(xiàn)，后果會非常嚴(yán)重。
　　據(jù)悉，歐盟貿(mào)易防御體系被看做是確保歐盟企業(yè)參與公平競爭的基石之一，上次歐盟大范圍修改貿(mào)易防御體系規(guī)則是在16年前，為了適應(yīng)新的世界格局，歐委會計(jì)劃重新修訂該體系，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)“現(xiàn)代化、有效的貿(mào)易防御體系”。
　　為配合這一防御體系的修改，歐委會今年3月完成了一份長達(dá)近千頁的報(bào)告，即“對歐盟貿(mào)易防御體系的評估報(bào)告”。報(bào)告中將包括中國在內(nèi)的七個(gè)國家作為重點(diǎn)評估國，就傾銷、補(bǔ)貼、損害、規(guī)避等系列內(nèi)容做了詳盡的分析。4月初，歐盟曾就貿(mào)易政策透明度和可預(yù)測度、解決報(bào)復(fù)威脅、改善效率和執(zhí)法情況、鼓勵更多公司參與合作、到期復(fù)審、長期征稅和歐盟利益檢測等核心問題征求公眾評議。
　　日前，歐盟貿(mào)易委員德古赫特在貿(mào)易防御工具現(xiàn)代化高層會議上發(fā)表題為“當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易防御體系”的講話，進(jìn)一步闡述了修改貿(mào)易防御體系的思路。德古赫特指出，之所以急需制定新的貿(mào)易防御體系，主要是基于世界格局的新變化，包括全球貿(mào)易量增長、國家資本主義挑戰(zhàn)加大，此外，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體損失部分出口份額，同時(shí)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中喪失了就業(yè)。公司正在面對更加嚴(yán)格的競爭，他們希望獲得保護(hù)和幫助，其中包含貿(mào)易防御體系的使用。
　　錦天城律師事務(wù)所合伙人傅東輝對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟如果真的要繞開產(chǎn)業(yè)申請，直接由歐委會發(fā)起調(diào)查，那么這個(gè)后果是非常嚴(yán)重的。一是這樣很難體現(xiàn)調(diào)查的公正性，可能造成證據(jù)不充分等缺陷，二是按照WTO規(guī)則，申訴過程是民事法律程序，原則上是“不告不理”，雖然WTO也有規(guī)則允許調(diào)查機(jī)構(gòu)在特定的情況下發(fā)起調(diào)查，但是各國都極少使用，因?yàn)檎�府具有行政調(diào)查權(quán)力，直接發(fā)起的話有“主動挑釁”的意思。如果每個(gè)國家都照搬歐盟做法，泛濫開來，會大大助長貿(mào)易保護(hù)主義，造成大量立案，導(dǎo)致貿(mào)易混戰(zhàn)。
　　商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，無論是簡化程序、加大懲罰力度，還是繞過產(chǎn)業(yè)直接發(fā)起調(diào)查，總體感覺就是，歐盟對中國的壓力在加大，其整體的貿(mào)易政策在收緊�！叭绻麣W委會真的將繞過產(chǎn)業(yè)申請，直接發(fā)起調(diào)查，這雖然表面來看意在降低企業(yè)成本，但超越了企業(yè)的訴求本身，很有可能會成為歐盟政治意愿體現(xiàn)的工具，因此是不合理的也是不公平的�！�
　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，即使是由歐委會直接發(fā)起調(diào)查，但仍要爭取企業(yè)合作，企業(yè)還是要去作證，所以擔(dān)心報(bào)復(fù)的理由有些牽強(qiáng)。事實(shí)上，和美國成立跨部門的貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)類似，歐委會就是想要從政策角度推動貿(mào)易政策的執(zhí)行，增加執(zhí)法力度。尤其是會增加對“補(bǔ)貼”的關(guān)注。而歐盟之所以要強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法，也有迫于國內(nèi)壓力的因素，這與歐洲經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀是密切相關(guān)的。
　　而就在一個(gè)月前，歐盟宣布對我自行車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這是繼歐盟對我自行車采取反傾銷措施18年后對同一產(chǎn)品又發(fā)起的一項(xiàng)公平貿(mào)易調(diào)查。而且，此調(diào)查發(fā)起之時(shí)，歐洲已經(jīng)對中國市場封鎖多年，中國對歐洲自行車出口已經(jīng)極少了。這個(gè)舉動被中國產(chǎn)業(yè)方痛斥為“欲加之罪，何患無辭”。是赤裸裸的濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法，是典型的貿(mào)易保護(hù)。
　　就此，專家提示說，種種跡象表明，當(dāng)前歐洲貿(mào)易保護(hù)有所抬頭，需要警惕其過度保護(hù)傾向。面對不公平的政策，中國應(yīng)該積極籌劃反制，及早想出應(yīng)對之策。中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵對本報(bào)記者說，歐盟正在重新審視貿(mào)易政策，這個(gè)過程中對中國關(guān)注很多，很多規(guī)則的研究非常細(xì)，包括對“made　in　china”(在中國制造)和“made　by　china”(由中國制造)的區(qū)分，這些貿(mào)易體制變化和規(guī)則重構(gòu)將對中國未來的貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生很深遠(yuǎn)的影響，我們應(yīng)該做好應(yīng)對準(zhǔn)備。