財(cái)庫(kù)[2012]49號(hào)

    黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心，中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心，國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心，海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心：
    近年來(lái)，各中央單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)制度規(guī)定，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高財(cái)政資金使用效益、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能等方面取得了明顯成效。但一些單位不編政府采購(gòu)預(yù)算、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、規(guī)避集中采購(gòu)以及不嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序等問(wèn)題仍然存在。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知精神，進(jìn)一步規(guī)范中央單位政府采購(gòu)行為，充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能作用，現(xiàn)就加強(qiáng)中央單位政府采購(gòu)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算管理

    中央單位要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算細(xì)化工作。凡納入國(guó)務(wù)院公布的《中央單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）范圍內(nèi)的集中采購(gòu)品目和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制文件要求，在部門(mén)預(yù)算中列明貨物、工程和服務(wù)的政府采購(gòu)金額。通用辦公設(shè)備家具的政府采購(gòu)預(yù)算要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（財(cái)行[2011]78號(hào)）規(guī)定編制，其他項(xiàng)目的政府采購(gòu)預(yù)算要根據(jù)厲行節(jié)約的原則并結(jié)合同類項(xiàng)目歷史成交結(jié)果編制。
    中央單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，年度執(zhí)行中的政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整要按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)。主管部門(mén)向財(cái)政部申請(qǐng)變更所屬單位政府采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品等事項(xiàng)時(shí)，必須提供相關(guān)預(yù)算批復(fù)文件。對(duì)于年初部門(mén)預(yù)算下達(dá)前需要變更政府采購(gòu)方式和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，由主管部門(mén)向財(cái)政部國(guó)庫(kù)司提出書(shū)面申請(qǐng)，國(guó)庫(kù)司根據(jù)財(cái)政部部門(mén)司審核同意的預(yù)算資金落實(shí)情況進(jìn)行辦理。對(duì)于已經(jīng)財(cái)政部部門(mén)司核準(zhǔn)概算的中長(zhǎng)期預(yù)算項(xiàng)目下不同年度的采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)庫(kù)司在辦理政府采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核時(shí)可按同一采購(gòu)項(xiàng)目處理。

    二、強(qiáng)化政府采購(gòu)計(jì)劃管理

    中央單位在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)前必須按照政府采購(gòu)預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃，所有使用財(cái)政性資金及配套資金開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)，均要編制采購(gòu)計(jì)劃并細(xì)化到政府采購(gòu)項(xiàng)目和品目。對(duì)于納入批量集中采購(gòu)范圍的辦公設(shè)備、辦公用品等品目采購(gòu)，要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2011]87號(hào)）要求編制批量采購(gòu)計(jì)劃。
    中央單位要加強(qiáng)內(nèi)部需求管理，強(qiáng)化政府采購(gòu)計(jì)劃管理中的購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審核，對(duì)于尚無(wú)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要結(jié)合工作實(shí)際需要及歷史成交結(jié)果進(jìn)行審核，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。對(duì)于納入批量集中采購(gòu)范圍的品目，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部制定的配置參考確定采購(gòu)需求，確因特殊需要且預(yù)算金額在財(cái)政部規(guī)定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，可以經(jīng)主管部門(mén)同意后確定本次采購(gòu)項(xiàng)目的特殊配置標(biāo)準(zhǔn)。但不得突破購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，不得以特殊用途為由超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)避批量集中采購(gòu)。

    三、嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)規(guī)定

    中央單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，凡納入《集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，部門(mén)集中采購(gòu)品目中包含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目的，也應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)品目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，中央單位應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)禁通過(guò)協(xié)議供貨或者其他方式化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。
    對(duì)于已納入批量集中采購(gòu)范圍的品目采購(gòu)，主管部門(mén)要建立內(nèi)部審核機(jī)制，嚴(yán)格控制通過(guò)協(xié)議供貨方式采購(gòu)的數(shù)量，確保本部門(mén)（含所屬單位，下同）本年度通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)的數(shù)量不超過(guò)規(guī)定比例。

    四、規(guī)范政府采購(gòu)程序和行為

    中央單位要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法和《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）及其他相關(guān)制度規(guī)定組織政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。符合公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目必須按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于同一預(yù)算年度內(nèi)的同一政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得對(duì)其相同品目或者相同類別的貨物和服務(wù)進(jìn)行拆分，以非公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)個(gè)別中央單位有能力自行組織招標(biāo)采購(gòu)的，必須報(bào)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁在招標(biāo)文件中列示歧視性條款，不得提出與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)或過(guò)高的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求，參與評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表不得引導(dǎo)或干預(yù)評(píng)標(biāo)。
    中央單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)方式審批制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更采購(gòu)方式的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予支付資金。主管部門(mén)要嚴(yán)格控制單一來(lái)源采購(gòu)，加強(qiáng)專家論證管理，防止濫用單一來(lái)源采購(gòu)方式。對(duì)確需采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2011]130號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
    中央單位要加強(qiáng)合同履約管理，做到采購(gòu)、驗(yàn)收和項(xiàng)目使用單位相分離，嚴(yán)禁出現(xiàn)無(wú)故拖延和拒絕驗(yàn)收、不按國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定支付資金等行為。

    五、進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)政策功能

    中央單位要繼續(xù)帶頭實(shí)施政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、采購(gòu)正版軟件以及采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策。對(duì)涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，要在采購(gòu)文件中明確優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的措施，載明對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的相關(guān)要求。要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量較多的部門(mén)，應(yīng)建立本部門(mén)的專家復(fù)核制度，對(duì)所屬單位申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。
    中央單位要根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》要求，對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品等政府采購(gòu)政策。
    主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行管理辦法的通知》（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)）的規(guī)定，統(tǒng)籌安排本部門(mén)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保面向中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠等政策措施的落實(shí)，并在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)發(fā)布媒體公開(kāi)面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目執(zhí)行情況。

    六、切實(shí)履行政府采購(gòu)管理監(jiān)督責(zé)任

    主管部門(mén)要加大對(duì)本部門(mén)政府采購(gòu)工作的管理力度，明確本部門(mén)政府采購(gòu)管理的責(zé)任單位，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部政府采購(gòu)信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制、計(jì)劃申報(bào)、批量集中采購(gòu)以及政策功能實(shí)施等工作的執(zhí)行和管理。要督促所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購(gòu)等政府采購(gòu)招標(biāo)結(jié)果，及時(shí)簽訂采購(gòu)合同并按時(shí)驗(yàn)收采購(gòu)產(chǎn)品。
    財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)中央單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查，完善與審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制，開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)（含政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目）預(yù)算執(zhí)行情況、政策執(zhí)行情況的定期檢查和專項(xiàng)檢查工作，逐步建立日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，并針對(duì)監(jiān)督檢查出的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

財(cái)政部

二○一二年五月八日