據(jù)外媒報道，歐盟對評級機構的控制已經(jīng)進入準備擬定法律草案階段。歐盟決策機構——歐盟理事會常駐代表委員會本周統(tǒng)一了歐盟委員會有關《對評級機構的立法建議》的立場，并授權歐盟輪值主席國據(jù)此與歐洲議會舉行談判，以便在歐洲議會一讀通過該法案。
　　按照草案內(nèi)容，如果歐盟國家認為評級公司在對債務評級出現(xiàn)錯誤時，將更容易向這些評級機構進行起訴。評級機構的主權評級調(diào)整的時間間隔也有可能做出改變。據(jù)了解，這份草案內(nèi)容在經(jīng)過歐盟議會的充分討論后有望簽署成為歐盟的一項法律。
　　歐盟此舉目的明確，旨在打破穆迪、標普、惠譽三大美國國際評級機構的壟斷，減少投資者對三大美國評級機構的過度依賴，減少評級機構的利益沖突，增加透明度。
　　歐盟目前面臨經(jīng)濟困境，歐債危機始終是全球關注的焦點。而在歐洲艱難應對自身危機之時，這些信用評級公司頻頻下調(diào)該地區(qū)主權國家和銀行的評級，影響了市場信心，使得歐洲國家領導人的決策處境更加尷尬，由此引發(fā)了決策者們的憤怒，他們希望出臺法律來限制信用評級公司的權力。
　　就在上周，全球知名信用評級公司穆迪下調(diào)意大利26家銀行評級。穆迪還宣布下調(diào)16家西班牙銀行評級，而此前，標準普爾在4月下旬出人意料地將西班牙投資級別下調(diào)兩檔。之后希臘主權債務評級遭到惠譽評級公司的下調(diào)，從B-下調(diào)至CCC。接著，惠譽又將希臘的銀行評級從B-下調(diào)到CCC。評級的下調(diào)加劇了市場的動蕩。西班牙首相和意大利銀行業(yè)協(xié)會都對此表示了抨擊。
　　歐盟與評級機構特別是三大評級機構的矛盾早已存在。有評論認為，這次歐債危機的醞釀、生成和爆發(fā)與信用評級機構都有直接的關聯(lián)。評級機構雖強調(diào)只發(fā)布看法而非建議，但是“評級背后的原因通常被遮掩”，國際評級機構只是美國加強對世界經(jīng)濟操控的一個工具。
　　歐盟則認為美評級機構在債務危機中起到了推波助瀾的作用。歐盟成員國和歐盟委員會曾對其不當言行進行了警告，甚至訴諸法律。包括德法在內(nèi)的重要成員國對評級機構違背公正客觀原則表達了不滿，并希望加強對信用評級公司的管理，改變當前全球三大評級公司的評級原理。
　　2011年11月15日，歐盟委員會就提出《對評級機構的立法建議》。當時該建議要求銀行業(yè)、保險公司、對沖基金等所有金融機構在評估資本金水平時，要自己進行風險評估，不能依賴評級機構的報告。建議同時要求監(jiān)管者在監(jiān)管和發(fā)布指令時，也不能只依賴評級機構的結果。為了穩(wěn)定主權債券市場，該建議要求評級機構每6個月就要對評級進行一次重新評估，而非目前的12個月；評級結果必須在市場休市后至開市前一個小時之內(nèi)公布；同時，評級機構需在公開報告前，提前24小時知會被評級國家，并提供報告中計算方法、關鍵事實等數(shù)據(jù)，被評級國家可以就其中的事實錯誤作出回應。建議還明確規(guī)定，投資者可以對評級機構有意或無意違反規(guī)則的行為提出民事訴訟，評級機構將承擔責任。歐盟理事會還希望引入“強制輪換制”，即強制債券發(fā)行方每4年輪換評級機構，強制評級機構每4年輪流對一家公司進行評級。歐盟委員會還建議企業(yè)每3年更換一次評級機構，若所聘請的評級機構有兩家，那么沒有更換的評級機構6年后也必須更換。歐盟委員會稱，上述做法有助于維護評級機構的獨立性。
　　值得注意的是，歐盟擬議中的兩項更加嚴厲的措施建議并未出現(xiàn)在這次《對評級機構的立法建議》中。這兩項建議一是：暫時禁止評級機構對債務危機國進行信用評級。這是歐盟內(nèi)部市場委員巴尼爾一直主張的。不過巴尼爾表示，這一主張還需要歐盟內(nèi)部進一步討論，不排除未來補充進入規(guī)范措施的可能。二是，建立歐盟自己獨立的信用評級機構以抵御美國評級機構的影響。根據(jù)巴尼爾的估計，這樣做成本很高，大約需要3億至5億歐元，而且目前時機還不成熟。歐盟目前考慮的是如何讓歐盟內(nèi)部中、小規(guī)模的信用評級機構合并成大型的、有國際競爭力的信用評級機構。歐盟理事會已要求歐盟委員會在2016年7月1日前出臺一份對評級市場形勢的評估報告，如有必要，歐盟將出臺相應的補充規(guī)定。
　　巴尼爾表示，規(guī)范國際評級機構“不僅是個經(jīng)濟問題，更是個政治問題，歐盟需要更多政治主權來規(guī)范評級機構”。
　　評級機構似乎是自由言論的象征，但背后卻是政治實力的博弈，每次調(diào)級都是一次利益分割，與華爾街商業(yè)利潤緊密相連。未來美國的評級機構行為是否會有所收斂，恐怕將取決于歐洲和美國經(jīng)濟與政治的博弈。