面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)愈演愈烈的“反補(bǔ)貼”調(diào)查錯(cuò)誤做法，中方終于在多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制層面采取了行動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，5月25日，中國(guó)就美國(guó)對(duì)華22類產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查中的錯(cuò)誤做法，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下向美國(guó)提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。
專家表示，這些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成為全球遭遇反補(bǔ)貼數(shù)量最多的國(guó)家，尤其是伴隨著2016年“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”失效的到來(lái)，反補(bǔ)貼將越來(lái)越多，這樣的背景下，及早準(zhǔn)備，對(duì)不符合世貿(mào)規(guī)則的做法主動(dòng)出擊是非常必要的。
我將美22類反補(bǔ)貼調(diào)查中的錯(cuò)誤做法訴至WTO
5月25日，中國(guó)就美國(guó)對(duì)華22類產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查中的錯(cuò)誤做法，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下向美國(guó)提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就此發(fā)表談話指出，本次爭(zhēng)端共涉及美國(guó)對(duì)中國(guó)采取反補(bǔ)貼救濟(jì)措施的22類產(chǎn)品，累計(jì)涉案金額72.86億美元。美方在對(duì)涉案產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查中，在公共機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼專向性、補(bǔ)貼利益計(jì)算、“可獲得事實(shí)”的適用以及所謂“認(rèn)定中國(guó)出口限制措施構(gòu)成補(bǔ)貼”等方面存在諸多與世貿(mào)規(guī)則不符之處，繼續(xù)沿用之前已被世貿(mào)組織專家組和上訴機(jī)構(gòu)否定的錯(cuò)誤做法。
沈丹陽(yáng)表示，美國(guó)的做法是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，損害了中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。中國(guó)業(yè)界對(duì)此強(qiáng)烈不滿。中方已在不同場(chǎng)合多次就此向美方表示嚴(yán)重關(guān)切并闡明立場(chǎng)，但美方始終未能解決中方關(guān)注。在最近的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品調(diào)查中，美方仍重復(fù)其錯(cuò)誤做法。
中國(guó)遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查全球最多
2012年5月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院在第三屆貿(mào)易強(qiáng)國(guó)論壇上發(fā)布了《2012中國(guó)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告指出，反補(bǔ)貼已成為我國(guó)貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點(diǎn)。中國(guó)遭遇的反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量已躍居全球第一位，2007～2011年均是全球反補(bǔ)貼的最大目標(biāo)國(guó)。
截至2011年底，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。中國(guó)入世10年遭反補(bǔ)貼調(diào)查超600次。
報(bào)告指出，10年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。入世至今我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，中國(guó)的出口規(guī)模已躍居世界第一，出口也比入世前增長(zhǎng)了4倍。但是與此同時(shí)，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查、特保措施調(diào)查、反規(guī)避、反壟斷、美國(guó)337調(diào)查以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等也越來(lái)越多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自入世至2010年底，中國(guó)受到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共692起，涉及總額約400億美元。
歐美布局“后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 反補(bǔ)貼將愈演愈烈
2016年中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”將自動(dòng)失效，歐美尋找此后對(duì)華貿(mào)易制裁的大棒，而“反補(bǔ)貼”大棒掄起來(lái)顯然比較舒服。
“種種跡象表明，歐美已經(jīng)盯上了中國(guó)補(bǔ)貼�！睂�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，預(yù)計(jì)今后反補(bǔ)貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該引起格外關(guān)注。
屠新泉分析說(shuō)，一方面歐美之前常用的貿(mào)易救濟(jì)手段，比如說(shuō)匯率、反傾銷等，他們感覺(jué)對(duì)于平衡與中國(guó)貿(mào)易的作用還不明顯。另一方面，也是在為“后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁布局。
歐美至今不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以在反傾銷調(diào)查中常常用第三方替代國(guó)來(lái)計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本，當(dāng)替代國(guó)和中國(guó)的成本計(jì)算結(jié)果差距很大，就會(huì)被裁定為反傾銷。而選定的第三方替代國(guó)的成本往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)內(nèi)成本，造成了很大的不公平。
但是，按照中國(guó)入世時(shí)的承諾，最晚到2016年之后，中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的條件將自動(dòng)失效。業(yè)內(nèi)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，可以預(yù)見到，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到承認(rèn)之后，反傾銷將不再會(huì)是中國(guó)主要的貿(mào)易壁壘了。因?yàn)槭聦?shí)上，如果用中國(guó)企業(yè)的實(shí)際成本計(jì)算，很多案例都是不存在傾銷的。而相應(yīng)地，對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的質(zhì)疑和責(zé)難就會(huì)多起來(lái)。中國(guó)應(yīng)該采取相應(yīng)的對(duì)策。積極推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，更好地把企業(yè)放到市場(chǎng)上尤為重要。此外，中國(guó)的地方政府和企業(yè)也提高對(duì)WTO規(guī)則的重視程度和熟悉程度，能夠更加靈活地運(yùn)用WTO規(guī)則，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候積極反制。