每年數(shù)百億窟窿，誰來填？
“1.7萬億養(yǎng)老金缺口”之說尚未平息，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文再次拋出重磅炸彈，“事業(yè)單位改革將加大養(yǎng)老金缺口�！�
“截至2010年底，我國養(yǎng)老金缺口達(dá)1.7萬億元，2011年的養(yǎng)老金缺口比這個(gè)數(shù)據(jù)還要大，”5月下旬，鄭秉文接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位改革將會加大養(yǎng)老金的缺口，這是制度轉(zhuǎn)型應(yīng)該支付的成本，缺口的具體額度暫時(shí)不便透露。
根據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》之前的報(bào)道，事業(yè)單位改革已運(yùn)行多年，但大都未傷其筋骨，其中的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革更是千呼萬喚不出來。而今，記者從人保部了解到，事業(yè)單位“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老模式已加速啟動，從去年計(jì)算的未來5年將是事業(yè)單位改革最為艱苦的攻堅(jiān)階段。
“事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老金會被納入社會保險(xiǎn)，但之前沒有繳費(fèi)的年限視同繳納。沒有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶里面就沒有積累，沒有積累卻要按照有積累的形式來發(fā)放養(yǎng)老金，這一塊如果沒有人來買單，本身就是個(gè)缺口，”國家行政學(xué)院公共管理教研部易麗麗博士表示，視同繳費(fèi)造成的這部分缺口很大，理論上應(yīng)該會用財(cái)政資金補(bǔ)充進(jìn)去，但實(shí)際怎么運(yùn)作尚不明確。
所謂視同繳費(fèi)年限，就是把沒有實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之前的工作時(shí)間也看做繳費(fèi)年限，在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，將實(shí)際繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限合并計(jì)算。
昂貴的“視同繳費(fèi)”
“養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分，一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的部分；一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶挪用個(gè)人賬戶的部分，也叫空賬�！比吮＜瘓F(tuán)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金研究的崔鵬告訴記者，事業(yè)單位人員納入社保系統(tǒng)后，開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然會增加當(dāng)期的養(yǎng)老金收入，但視同繳費(fèi)的缺口是累積的過程，是個(gè)“潛在債務(wù)”。
就目前而言，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行的是社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。從理論上講，記入個(gè)人賬戶的錢是一種資金積累，其產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，原則上不能調(diào)劑借用，但由于我國的社保制度起步較晚，養(yǎng)老金沒有原始積累，加之老齡化程度不斷加深，各省區(qū)不得不挪用個(gè)人賬戶的錢發(fā)放已退休人員的養(yǎng)老金，用來彌補(bǔ)當(dāng)期的支付缺口。
也就是說，盡管你的賬戶里名義上有錢，但實(shí)際上卻只是個(gè)無法兌現(xiàn)的空頭支票。
有數(shù)據(jù)表明，我國擁有近4000萬的事業(yè)單位人員，巨額的“視同繳費(fèi)”賬戶均屬于空白賬戶，這必然造成養(yǎng)老金嚴(yán)重不足。
“視同繳費(fèi)這部分是個(gè)很大的數(shù)字，很難估算，”崔鵬解釋道，這個(gè)數(shù)字涉及很多變量的指標(biāo)在里面，比如視同繳費(fèi)年限不同，有的人剛到事業(yè)單位一年，視同繳費(fèi)年限只有一年時(shí)間，有的員工已經(jīng)有幾十年的期限；每人每年的工資情況也不同，繳費(fèi)基數(shù)也就不一樣。
中國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)居民年人均總收入是23979元人民幣，相當(dāng)于每月2000元左右，而事業(yè)單位改革將涉及4000萬從業(yè)者。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，如果4000萬事業(yè)單位工作人員同樣按月收入2000元工資計(jì)算：2000×0.08(個(gè)人支付養(yǎng)老金比例)×12個(gè)月(一年)×4000萬人＝768億元，這4000萬人一年“視同繳費(fèi)”造成的養(yǎng)老金缺口約為768億元。
同時(shí)，記者查閱相關(guān)資料獲悉，2010年中國基本養(yǎng)老金總支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年。而那一年，正是出版類事業(yè)單位集中轉(zhuǎn)企的一年，改革涉及到的人員同樣采取了“視同繳費(fèi)”的方式。
“事業(yè)單位改革后，如果把這部分缺口放入社會整個(gè)養(yǎng)老系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌，對已繳納保險(xiǎn)的人員的確有些不公平，”崔鵬補(bǔ)充說，如果彌補(bǔ)了這部分缺口，事業(yè)單位改革對整個(gè)養(yǎng)老金系統(tǒng)造成的缺口將是暫時(shí)的。
不確定的“財(cái)政補(bǔ)貼”
面對事業(yè)單位改革或會增加養(yǎng)老金缺口的擔(dān)憂，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告訴記者，事業(yè)單位的改革一旦出現(xiàn)問題政府應(yīng)該會出面負(fù)擔(dān)，也就是用財(cái)政撥款和央企利潤進(jìn)行兜底。
記者從91個(gè)已公布預(yù)算數(shù)據(jù)的部門報(bào)表中看到，91個(gè)部門2012年離退休支出總預(yù)算達(dá)到了170億元。其中財(cái)政撥款超過了137億，占比約80%。中央部門離退休費(fèi)用開支嚴(yán)重依賴財(cái)政撥款，而這91個(gè)部門及其下屬機(jī)構(gòu)中不乏存在著涉及此次事業(yè)單位改革的被改革者。
“我以前做過一個(gè)課題，我國養(yǎng)老金的前幾十年均是投入期，大約在2049年將是一個(gè)拐點(diǎn)，變成收益期，可持續(xù)性會越來越好�！编嵄谋硎荆�2049年之前，國家財(cái)政需要有一定的投入，事業(yè)單位有相當(dāng)一部分是全額撥款。
事業(yè)單位改革造成的養(yǎng)老金缺口就在那里，財(cái)政補(bǔ)上或是“拆東墻補(bǔ)西墻”。
記者從人保部了解到，相關(guān)部門正在慎重研究延長退休年齡的問題。“我國目前正處在老齡化加快的階段，這直接影響的就是兩頭，就業(yè)和養(yǎng)老問題，一些國家已經(jīng)延長了退休年齡或?qū)嵭辛四信g退休�！比吮２啃畔⒅行牡囊晃还ぷ魅藛T告訴記者。
從應(yīng)對人口老齡化和長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇。鄭秉文對此同樣持肯定態(tài)度，而這個(gè)方法，對于減小因事業(yè)單位改革增加的那部分養(yǎng)老金缺口同樣適用。
同時(shí)，記者從人保部了解到，事業(yè)單位不排除將單設(shè)一個(gè)養(yǎng)老金的資金池，具體操作的方案尚未出臺，“事業(yè)單位是否單設(shè)資金池尚無定論，但據(jù)我個(gè)人來看，是否單設(shè)無所謂，因?yàn)槟莻�(gè)數(shù)據(jù)很好計(jì)算，不存在太多的歷史遺留問題。”上述人保部信息中心工作人員說。
據(jù)記者了解，2011年政府對養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼是1800萬，這相對于鄭秉文超出1.7萬億缺口的預(yù)算而言，不過是杯水車薪。因此，即便“財(cái)政補(bǔ)貼”真的成為彌補(bǔ)事業(yè)單位改革造成的養(yǎng)老金缺口的主要方式，那數(shù)額也是極為有限的。