國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出２０１２年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知，提出今年要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，中央部門(mén)要公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置數(shù)量及保有量。
從１９９４年中辦、國(guó)辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車(chē)改革探索已走過(guò)１８?jìng)�(gè)年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)上漲勢(shì)頭卻難以遏止。因此，進(jìn)一步深化公車(chē)改革，成為各界關(guān)注的一個(gè)重要課題。
那么，公車(chē)改革到底難在何處？破解困局有何良方？
公車(chē)配備現(xiàn)泛濫趨勢(shì)
“屁股底下一座樓”，這是群眾對(duì)公車(chē)的形象比喻。據(jù)財(cái)政部２０１１年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在２０％以上，年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出超過(guò)１０００億元。
２００９年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)組織了專題課題組，赴江蘇、安徽、內(nèi)蒙古等地和部分國(guó)家機(jī)關(guān)，就公務(wù)用車(chē)的使用狀況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查顯示，一輛公車(chē)每年運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在５萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)１０萬(wàn)元。
“隨著油價(jià)的上調(diào)，人工成本的提高，現(xiàn)在一輛公車(chē)的運(yùn)行成本可能更高，至少在６萬(wàn)元以上。”課題組組長(zhǎng)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華估算說(shuō)。
與此同時(shí)，公車(chē)私用、超編配備公車(chē)等問(wèn)題至今依然沒(méi)有很好解決。
“在許多國(guó)家，一般只有內(nèi)閣部長(zhǎng)才配備專車(chē)；而在我國(guó)，只要是一方‘領(lǐng)導(dǎo)’，就會(huì)占一部車(chē)且絕大部分是專用，各地超編和超標(biāo)配車(chē)已呈泛濫趨勢(shì)�！比珖�(guó)政協(xié)委員莊威說(shuō)。
莊威從２００８年起就提出有關(guān)公車(chē)改革的提案。他認(rèn)為，公車(chē)泛濫的根本原因在于一些干部頭腦中的特權(quán)思想。
“必須清醒地認(rèn)識(shí)到，超編車(chē)、超標(biāo)車(chē)消耗的不僅僅是能源，也消耗著群眾對(duì)政府的信任�！鼻f威說(shuō)。
各地探索能否解車(chē)改之困？
２００９年５月，浙江省杭州市出臺(tái)車(chē)改方案，其核心內(nèi)容是：市局（副廳）級(jí)以下一律取消專車(chē)，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，大部分公車(chē)向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，杭州的公車(chē)改革獲得較好的社會(huì)評(píng)價(jià)。
然而，各地的情況不同，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。
這些年，各地進(jìn)行的公車(chē)改革試點(diǎn)方式不一，效果也不一。遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)的公車(chē)貨幣化改革就帶來(lái)了不少爭(zhēng)議。在該區(qū)２００８年的車(chē)改補(bǔ)貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補(bǔ)貼８萬(wàn)元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補(bǔ)貼６．５萬(wàn)元。不少人認(rèn)為，所謂的車(chē)改成了官員的“變相加薪”。２００９年７月，實(shí)行一年多的弓長(zhǎng)嶺區(qū)車(chē)改被叫停。
各地公車(chē)改革試點(diǎn)，大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車(chē)貼補(bǔ)助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車(chē)集中到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理；三是規(guī)范化改革，即通過(guò)單車(chē)核算、節(jié)假日封存、安裝ＧＰＳ等方式加強(qiáng)監(jiān)控與管理。
“應(yīng)該說(shuō)，這三種模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但都不是十全十美�！鄙驑s華說(shuō)，貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個(gè)合理的車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)；集中化改革的局限在于它更適合中小型城市；規(guī)范化管理在某種程度上治標(biāo)不治本。
盡管至今尚未找到一個(gè)盡善盡美的改革方案，但沈榮華認(rèn)為，各地公車(chē)改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了模式，為下一步改革提供了路數(shù)。
公車(chē)改革該如何推進(jìn)？
公車(chē)改革的基本方向應(yīng)該“堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車(chē)運(yùn)行機(jī)制和提供方式”——在近期的一次工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)尚曉汀說(shuō)。
沈榮華透露，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)正在制定全國(guó)公務(wù)用車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，目前正在征求各方面意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，將出臺(tái)具體的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革方案。
沈榮華認(rèn)為，公車(chē)改革的根本方向是公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì)化，具體來(lái)說(shuō)就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車(chē)的總量，除了核準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)、必要的工作用車(chē)、機(jī)要通信用車(chē)之外，取消一般公務(wù)用車(chē)，必要的公務(wù)用車(chē)可通過(guò)公交、出租車(chē)、公車(chē)服務(wù)中心租車(chē)、私車(chē)公用等社會(huì)化途徑解決。
在此基礎(chǔ)上，公車(chē)改革和管理還應(yīng)堅(jiān)持“透明化”方向�！鞍ㄓ卸嗌佥v領(lǐng)導(dǎo)專車(chē)、工作用車(chē)、機(jī)要用車(chē)，每年公務(wù)用車(chē)的花費(fèi)是多少，要細(xì)化、說(shuō)清楚，接受監(jiān)督�！鄙驑s華說(shuō)。
同時(shí)，強(qiáng)化日常管理至關(guān)重要�！皯�(yīng)采用ＧＰＳ等先進(jìn)技術(shù)全程跟蹤公車(chē)使用情況，嚴(yán)禁公車(chē)私用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)肅處理；同時(shí)，應(yīng)歡迎社會(huì)和媒體在一定范圍內(nèi)監(jiān)督公車(chē)的使用�！鼻f威說(shuō)。
展望公車(chē)改革的前景，莊威坦言難度依然不小�！巴七M(jìn)公車(chē)改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻堅(jiān)克難的決心和勇氣�！彼f(shuō)。