銀監(jiān)會(huì)日前出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%�！秾�(shí)施意見(jiàn)》明確，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會(huì)聲譽(yù)、誠(chéng)信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來(lái)源真實(shí)合法的民營(yíng)企業(yè)投資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
　　很多網(wǎng)民認(rèn)為，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是中國(guó)金融體系重建市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的契機(jī)，其中，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股是亮點(diǎn)。但是，民資進(jìn)入銀行業(yè)必須有健全的制度來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須加強(qiáng)監(jiān)管有效熨平波動(dòng)。

　　為準(zhǔn)許民資進(jìn)入銀行業(yè)叫好

　　署名蔡律的博客文章說(shuō)，中國(guó)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的呼聲已久。準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入銀行業(yè)不僅可有效緩解中小和民營(yíng)企業(yè)融資難，還可分流國(guó)有銀行過(guò)多的儲(chǔ)蓄資金，化解流動(dòng)性過(guò)剩，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。單從政策層面來(lái)看，對(duì)于民間資本進(jìn)入銀行業(yè)沒(méi)有什么障礙和歧視性政策。民營(yíng)銀行的草根性決定了其能承擔(dān)起千百萬(wàn)小企業(yè)和微型企業(yè)的金融服務(wù)。
　　蔡律說(shuō)，民間資本進(jìn)入銀行業(yè)是中國(guó)金融體系重建市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)難得契機(jī)。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)將激活中國(guó)的銀行業(yè)，可以預(yù)見(jiàn)銀行品牌、服務(wù)、管理、技術(shù)和高端人才將會(huì)帶來(lái)深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的變化，使中國(guó)銀行業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力。與此同時(shí)，民資有著豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，在金融產(chǎn)品及其衍生品的設(shè)計(jì)理念上能借鑒美國(guó)、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，將使民資進(jìn)入銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和模式更加成熟。
　　署名余豐慧的博客文章說(shuō)，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域特別是銀行領(lǐng)域，目的在于通過(guò)創(chuàng)立眾多民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)來(lái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本目的在于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民間資本進(jìn)入金融特別是銀行后，將會(huì)給我國(guó)金融業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一個(gè)全新局面，金融業(yè)特別是銀行業(yè)的一潭死水將會(huì)被激活，這也為利率市場(chǎng)化奠定了多元化市場(chǎng)基礎(chǔ)。

　　民資參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立是“亮點(diǎn)”

　　新京報(bào)的評(píng)論文章說(shuō)，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，亮點(diǎn)在于支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。但是，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人必須包括銀行，民資獨(dú)資銀行仍未放行。漸進(jìn)式放開(kāi)固然穩(wěn)妥，從頂層設(shè)計(jì)層面，不妨步伐更大一些，從而明確民資進(jìn)入新領(lǐng)域該干什么，有多大發(fā)展空間。
　　南方都市報(bào)的評(píng)論文章說(shuō)，在此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》中，“村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%”已是最具實(shí)質(zhì)意義的規(guī)定了，但是即使降到15%還是比民間資本的最高持股比例10%高，所以這次降低主發(fā)起行持股比例的規(guī)定不僅沒(méi)有改變村鎮(zhèn)銀行受制于國(guó)有銀行的狀況，也沒(méi)有讓民間資本對(duì)村鎮(zhèn)銀行參與度被抑制的狀況得到顯著改善。其實(shí)，只要管制思維還在，就不會(huì)消除管制性法規(guī)，那么再多的新政都只能在管制的圈圈里打轉(zhuǎn)，在已有的做法上進(jìn)行有限拓展，而無(wú)法對(duì)中國(guó)的金融業(yè)真正做出改革。讓民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，真正的意義遠(yuǎn)不只是資本，而是民資所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)刺激下的市場(chǎng)效率和多元化發(fā)展。只有改變管制思維，開(kāi)放銀行牌照和利率管制，民營(yíng)才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

　　健全制度加強(qiáng)監(jiān)管

　　署名藍(lán)春鋒的博客文章說(shuō)，民間資本入駐金融業(yè)，其實(shí)不是一個(gè)新鮮事物。但是，需要研究如何加強(qiáng)監(jiān)管的問(wèn)題。署名蔡律的博客文章也說(shuō)，鑒于銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊機(jī)構(gòu)，無(wú)論是國(guó)有資本還是民間資本，作為中小銀行的主要股東必須要滿足一定的監(jiān)管要求。
　　署名余豐慧的博客文章提醒說(shuō)，民間資本進(jìn)入金融業(yè)特別是銀行業(yè)后，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)特別是存款人風(fēng)險(xiǎn)可能增加。這除了加強(qiáng)金融監(jiān)管，培養(yǎng)提高存款人金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)外，兩項(xiàng)制度亟須健全：一是存款保險(xiǎn)制度，對(duì)存款人實(shí)行保險(xiǎn)制度，對(duì)吸收存款的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，一旦發(fā)生擠兌風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)資金支付一定比例，把存款人風(fēng)險(xiǎn)降到最低；二是商業(yè)銀行破產(chǎn)制度。民間資本進(jìn)入銀行業(yè)后，大型銀行要有危機(jī)感和緊迫感，需要利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)苦練內(nèi)功、鍛煉隊(duì)伍，實(shí)實(shí)在在提高管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)民間資本進(jìn)入銀行后帶來(lái)的變化。
　　新京報(bào)的評(píng)論文章說(shuō)，向民間資本開(kāi)放，既要“開(kāi)門”，更要“設(shè)座”。民間資本只有在準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、行政執(zhí)法和司法監(jiān)督待遇等方面感受到與國(guó)有資本平等的條件，才既愿意進(jìn)門，又能夠坐下來(lái)，安安心心地打造新的市場(chǎng)主體。因此，調(diào)整妨礙民間資本的原有機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是政府和立法部門的應(yīng)盡之責(zé)。