一家公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事和監(jiān)事分別由當(dāng)?shù)卣块T的財(cái)政局局長(zhǎng)、原縣政府辦副主任、發(fā)改局局長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)、監(jiān)察局副局長(zhǎng)、審計(jì)局副局長(zhǎng)等政府公職人員兼任，是否違規(guī)？
為了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家有關(guān)部門三令五申，禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，浙江省桐廬縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“桐廬國(guó)資公司”)作為一家主體經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，其高級(jí)管理層幾乎都由桐廬縣各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
多名官員兼職公司高層
桐廬國(guó)資公司公開資料稱，公司建立了符合《公司法》及其他法律法規(guī)要求的規(guī)范化公司治理結(jié)構(gòu)，依法設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。
然而，就是這樣一家自稱建立了規(guī)范化治理結(jié)構(gòu)的公司，卻有大量的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與其中。
桐廬國(guó)資公司2011年公開的資料顯示，董事長(zhǎng)俞谷為現(xiàn)任桐廬縣財(cái)政(地稅)局黨委副書記、局長(zhǎng)；總經(jīng)理兼法人俞放曾任桐廬縣政府辦黨組成員、常務(wù)副主任。
該公司12位董事全為政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，除董事長(zhǎng)、總經(jīng)理外，其他10位分別是：徐志勇(現(xiàn)任桐廬縣國(guó)土資源局局長(zhǎng))，徐志奎(現(xiàn)任桐廬縣水利水電局局長(zhǎng))，華健(原桐廬縣建設(shè)局局長(zhǎng)，現(xiàn)人大副主任)，陸端平(現(xiàn)任桐廬縣建設(shè)局局長(zhǎng))，吳志忠(現(xiàn)任桐廬縣衛(wèi)生局局長(zhǎng))，毛旭紅(現(xiàn)任桐廬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副書記、常務(wù)副主任)，方志榮(現(xiàn)任杭州市工商行政管理局桐廬分局黨委書記、局長(zhǎng))，申屠逸清(現(xiàn)任桐廬縣財(cái)政局黨委委員、副局長(zhǎng))，張勁輝(現(xiàn)任桐廬縣交通局黨委委員、紀(jì)委書記)，張正良(曾任桐廬縣發(fā)展與改革局黨委副書記、局長(zhǎng))。
桐廬國(guó)資公司5位監(jiān)事也分別由該縣各機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任：現(xiàn)任紀(jì)委書記、監(jiān)事會(huì)主席裘建新，同時(shí)為桐廬縣桐君街道黨(工)委副書記、紀(jì)委書記；監(jiān)事方中，同時(shí)為桐廬縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)；監(jiān)事徐華，現(xiàn)任桐廬縣審計(jì)局副局長(zhǎng)；監(jiān)事畢文浩，現(xiàn)任桐廬縣財(cái)政局黨委委員、副局長(zhǎng)；監(jiān)事張利民，現(xiàn)任桐廬縣行政審批服務(wù)中心副主任�！�
此外還有數(shù)位公職人員在桐廬國(guó)資公司兼職，其中，副總經(jīng)理江峰，為桐廬縣財(cái)政部門干部；副總經(jīng)理鐘竑，為桐廬縣建設(shè)局干部。
《2011年桐廬縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司公司債券募集說(shuō)明書》稱，桐廬國(guó)資公司的核心業(yè)務(wù)涵蓋水務(wù)、交通道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、舊城改造與安置房建設(shè)、電站運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理等。目前，該公司共有桐廬濱江建設(shè)有限公司、桐廬縣市場(chǎng)發(fā)展有限公司、桐廬環(huán)保工業(yè)有限公司、桐廬徐七線建設(shè)有限公司等下屬子公司12家，其中全資子公司11家，控股子公司1家。
國(guó)家明令禁止兼職行為
為了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中兼職的行為，國(guó)家有關(guān)部門曾多次下發(fā)文件要求清理和規(guī)范。
中紀(jì)委、中組部2004年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》(中組發(fā)〔2004〕2號(hào))指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，是實(shí)行政企分開、依法行政的需要；是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各地、各部門要對(duì)此前制定的有關(guān)政策和文件進(jìn)行清理，凡與國(guó)家法律法規(guī)、中央規(guī)定不一致的，要予以廢止。
在中組部發(fā)布的《執(zhí)行中組發(fā)〔2004〕2號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見》中則指出：“清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職不僅限于清理兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)董事、監(jiān)事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，原則上都應(yīng)進(jìn)行清理�！�
浙江省紀(jì)委、組織部、人事廳、監(jiān)察廳等四部門2004年10月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問(wèn)題的若干規(guī)定》也明確指出，黨政機(jī)關(guān)干部一律不得在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性單位兼職；各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門不得再審批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性單位兼職。
“中紀(jì)委和中組部2004年聯(lián)合下發(fā)的文件還在執(zhí)行，為了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，按照規(guī)定是不允許黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的�！闭憬∥M織部干部綜合處相關(guān)人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)常識(shí)，就是裁判員不能同時(shí)為運(yùn)動(dòng)員�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授張孝德向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而公平競(jìng)爭(zhēng)的概念是所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者所利用的資源、機(jī)會(huì)都應(yīng)該在同一法律約束下。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此都有嚴(yán)格界定，不但官員不能在企業(yè)兼職，甚至還有回避制度，如果政府部門的親屬?gòu)氖履稠?xiàng)商業(yè)活動(dòng)，需要告知社會(huì)公眾，以便監(jiān)督，甚至要求親屬直接退出商業(yè)活動(dòng)。
對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)破壞
大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任桐廬國(guó)資公司高管，造就了桐廬國(guó)資公司在競(jìng)爭(zhēng)中的“所向披靡”。但在專家看來(lái)，桐廬國(guó)資公司這種模式潛藏很大的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)破壞。
“目前各地的城投公司在融資方面存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，比如銀行放貸是有條件的，但因城投公司一般都有政府背景、政府擔(dān)保甚至就是政府的公司，貸款時(shí)就具備其他公司所不具有的條件�！睆埿⒌抡J(rèn)為，如果一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是由政府官員兼任，而政府本身是政策的制定者和執(zhí)行者，“這個(gè)執(zhí)行者直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的破壞，因?yàn)樗荒軐?duì)自我進(jìn)行有效監(jiān)督。”
張孝德表示，今年上半年國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民資進(jìn)入一些壟斷行業(yè)的文件，而像房地產(chǎn)這些本不是壟斷的行業(yè)，因?yàn)橛型⿵]國(guó)資公司這樣“政企合一”情況的存在，事實(shí)上又造成了非壟斷領(lǐng)域的壟斷。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者致電桐廬縣水利水電局局長(zhǎng)、桐廬國(guó)資公司董事徐志奎，他稱對(duì)記者所問(wèn)問(wèn)題不知情，隨即掛斷電話。桐廬縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、桐廬國(guó)資公司董事徐志勇給記者發(fā)來(lái)短信稱：“你我皆為公職人員，均為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)�！蓖⿵]縣審計(jì)局副局長(zhǎng)、桐廬國(guó)資公司監(jiān)事徐華告訴記者，在公司兼職是組織部根據(jù)工作需要安排的。
記者來(lái)到桐廬國(guó)資公司了解情況，工作人員稱，公司董事長(zhǎng)俞谷出差不在單位。記者隨后致電俞谷，俞谷稱正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差，稍后回電，但截至記者發(fā)稿也未收到其回電。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在公司兼職的情況，桐廬國(guó)資公司總經(jīng)理俞放表示，大家都知道這事，官員兼職已經(jīng)桐廬縣委、縣政府批準(zhǔn)，都下過(guò)文件。
記者在桐廬縣政府官方網(wǎng)站查得，2009年4月8日，桐廬縣人民政府發(fā)布《關(guān)于俞放同志任職的通知》稱，經(jīng)縣政府研究決定：推薦俞放同志為桐廬縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理(主持工作)。當(dāng)時(shí)，俞放還在擔(dān)任桐廬縣政府辦公室副主任。
“2004年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》的文件還在執(zhí)行，我們2006年就對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理，我們組織部并沒(méi)有批準(zhǔn)他們?cè)谄髽I(yè)兼職�！蓖⿵]縣委組織部一位原副部長(zhǎng)告訴記者，他于2011年底調(diào)出桐廬縣委組織部。
對(duì)于桐廬縣為什么會(huì)存在大量的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職公司高管的情況，5月18日，記者來(lái)到桐廬縣委組織部進(jìn)一步了解情況。組織部工作人員稱，主要領(lǐng)導(dǎo)都不在單位。記者隨即致電桐廬縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)余荊棘，他說(shuō)：“正在上課，不便多談。”5月23日，余荊棘告訴記者，桐廬縣政府領(lǐng)導(dǎo)正準(zhǔn)備召集相關(guān)人員開會(huì)研究此事，到時(shí)會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法。但截至發(fā)稿，記者未收到桐廬縣的回復(fù)。
5月28日，桐廬縣委宣傳部人員告訴記者，桐廬縣已經(jīng)把有關(guān)回復(fù)交到杭州市委組織部，審核后由杭州市委組織部答復(fù)記者。5月30日，杭州市委組織部工作人員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“我們不會(huì)直接給你回復(fù)�！�