一個國家的經(jīng)濟發(fā)展要有活力和競爭力，不僅需要“頂天立地”的大企業(yè)，更需要“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。
作為廣大小微企業(yè)的“娘家”，從去年上半年至今，全國工商聯(lián)兩次就中小企業(yè)和小微企業(yè)生存發(fā)展狀況組織大規(guī)模調(diào)研，相應政策建議被中央和有關(guān)部門采納。
我國小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？還面臨哪些問題？工商聯(lián)服務小微企業(yè)有哪些舉措？全國工商聯(lián)副主席莊聰生近日就此接受了本報記者專訪。
一年內(nèi)兩次“聚焦”小微企業(yè)
問：全國工商聯(lián)為什么要兩次開展小微企業(yè)綜合調(diào)研？
答：這和小微企業(yè)的重要性有關(guān)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，目前已超過1000萬家，加上3800多萬個體工商戶，其從業(yè)人員已近2.8億。小微企業(yè)一頭連著經(jīng)濟繁榮，一頭連著社會穩(wěn)定，在增加居民收入、滿足市場需求、弘揚創(chuàng)業(yè)精神、推動技術(shù)進步、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是小微企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散，在經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動時更易受到?jīng)_擊。在一些地方，我們有時能看到小微企業(yè)這樣的生存現(xiàn)狀：說起來重要，干起來次要，忙起來不要。
問：能否介紹一下兩次調(diào)研的基本情況？
答：堅持重心下移、面向基層，我們一年之內(nèi)兩次就小微企業(yè)進行調(diào)研。去年2月至5月，全國工商聯(lián)分四路赴17個省區(qū)市的51個市區(qū)縣實地調(diào)研，形成了5份區(qū)域報告、14份專題報告、28份地方報告。調(diào)研表明，中小企業(yè)的問題主要是小微企業(yè)的問題。
今年2月至4月，以實體經(jīng)濟領域制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，全國工商聯(lián)分五路赴17個省區(qū)市的67個市區(qū)縣，開展了全國性的小微企業(yè)“保生存謀發(fā)展”調(diào)研活動。調(diào)研期間共召開78場座談會，走訪了261家小微企業(yè)以及101個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務機構(gòu)、龍頭企業(yè)和工商聯(lián)基層組織，形成了5份區(qū)域報告、5份專題報告、104個案例等調(diào)研成果，調(diào)研報告得到中央領導同志的高度重視。
小微企業(yè)依然面臨“玻璃門”“彈簧門”
問：調(diào)研發(fā)現(xiàn)哪些問題？
答：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，小微企業(yè)特別是勞動密集型小微型企業(yè)增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高、協(xié)作配套差、創(chuàng)新能力弱等結(jié)構(gòu)性問題較為突出。另一方面，受國際金融危機和國內(nèi)外復雜多變經(jīng)濟形勢的影響，小型微型企業(yè)面臨著一些新的困難和挑戰(zhàn)：一是市場需求持續(xù)低迷，市場競爭日趨劇烈；二是生產(chǎn)經(jīng)營成本快速上升，利潤空間大幅壓縮；三是稅費負擔偏重、資源環(huán)境約束進一步趨緊；四是融資困難問題依然存在，而且成本昂貴；五是體制機制問題還沒有得到根本解決，市場準入方面的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象依然存在。
問：有什么新發(fā)現(xiàn)？
答：我們也發(fā)現(xiàn)，在激烈市場競爭中，一批小微企業(yè)努力抓住各種政策性機遇，勇于突破、敢于創(chuàng)新，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，取得了驕人的業(yè)績。這些企業(yè)，有的堅持技術(shù)創(chuàng)新，潛心研發(fā)高、精、尖的產(chǎn)品；有的依靠發(fā)揮市場反應靈敏、決策靈活的優(yōu)勢，積極進入新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造等領域；有的積極融入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大幅降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升市場競爭力；有的在困難面前不等不靠，努力創(chuàng)新經(jīng)營模式，闖出發(fā)展新路子；有的精心培育自主品牌，集中力量做專、做精主營業(yè)務。
從服務大企業(yè)到“抓大扶小”：工商聯(lián)“轉(zhuǎn)型”
問：全國工商聯(lián)從過去主要服務大企業(yè)到現(xiàn)在主要服務中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，這一轉(zhuǎn)變是如何實現(xiàn)的？
答：這與全國工商聯(lián)近兩年工作思路的轉(zhuǎn)變有關(guān)。以前，全國工商聯(lián)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中的人民團體和商會組織，聯(lián)系對象主要是實力較強、影響較大的非公有制企業(yè)。現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)這些大的非公有制企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)營管理相對規(guī)范，人才資源較為充足，遇到的困難相對較少，而小微企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，普遍面臨招工難、稅費負擔重、貸款融資難等問題，應給予更多關(guān)心和支持。因此，從2010年下半年起，全國工商聯(lián)提出重心下移、服務基層的理念，針對中小企業(yè)和小微企業(yè)組織的兩次大型調(diào)研活動，就是思路轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。
問：近年來，各級工商聯(lián)在服務引導小微企業(yè)保生存謀發(fā)展方面做了哪些工作？
答：近年來，各級工商聯(lián)組織牢牢把握促進“非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”工作主題，逐漸認識到服務引導中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)是新形勢下工商聯(lián)工作的重點與難點所在，也是突破與希望所在，一方面積極建言獻策，為小微企業(yè)營造良好的生存發(fā)展環(huán)境，另一方面充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性有機統(tǒng)一的綜合優(yōu)勢以及組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，在注重發(fā)揮商會優(yōu)勢、引導“龍頭”企業(yè)以大帶小、大力抓好信息服務、切實維護合法權(quán)益、樹立宣傳先進典型等方面，為小微企業(yè)保生存謀發(fā)展盡心盡力、排憂解難。
商會是工商聯(lián)工作的組織基礎和重要依托。全國工商聯(lián)共有各級商會組織4.4萬個。各級工商聯(lián)充分發(fā)揮行業(yè)商會、異地商會等組織優(yōu)勢，不斷增強服務引導工作的針對性和實效性。在緩解融資難方面，不少商會創(chuàng)新形成了“商會授信”“聯(lián)保貸款”“互�；稹钡葘幽Ｊ健Ｈ绺＝ǜＶ菽緲I(yè)商會利用商會授信共從招商銀行等三家金融機構(gòu)獲得貸款45億元，幫助小型微型會員企業(yè)緩解了融資難題。
小微企業(yè)應走“專精特新合”道路
問：工商聯(lián)計劃如何進一步引導和服務小微企業(yè)發(fā)展？
答：今后，我們要準確把握當前小微企業(yè)從依靠廉價勞動力和能源資源消耗向依靠技術(shù)、知識和資金投入轉(zhuǎn)變、從低端向高端提升、從分散向集聚發(fā)展的趨勢，充分發(fā)揮小微企業(yè)運行機制活、創(chuàng)新動力強、市場應變快的優(yōu)勢，用好用足各級黨委政府高度重視小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，努力形成資金、人才、市場、技術(shù)、管理等要素的組合機制，走一條社會主義市場經(jīng)濟條件下的“專精特新合”發(fā)展道路。專，就是要專注，不盲目擴大，不輕易改弦易轍；精，就是要在質(zhì)量上打造精品，管理上加強精細化；特，就是要利用小企業(yè)優(yōu)勢，做個性化產(chǎn)品，做特色產(chǎn)品；新，就是要在技術(shù)上、商業(yè)模式上創(chuàng)新；合，就是要融入集群、加入商會，握指成拳、抱團發(fā)展。
分類指導、有保有舍，引導小微型企業(yè)健康發(fā)展
問：去年以來，國務院及有關(guān)部門出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。如何將這些政策落到實處？
答：要真正落實中央提出的好政策、好措施，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，以思想的不斷解放持續(xù)推動改革的不斷深化，加快破解制約小微企業(yè)生存發(fā)展的體制機制難題。
要從全局和戰(zhàn)略的高度重視小微企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從根本上改變許多地方目前存在的小微企業(yè)“自生自滅”的狀態(tài)。同時，要看到小微企業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律。保生存并不是保一切、包一切，該淘汰的就要淘汰。處在不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)，其需求有所不同。因此，必須堅持因地制宜、分類指導、有保有舍，引導小微企業(yè)健康發(fā)展。
要切實轉(zhuǎn)變政府職能。把服務市場主體和創(chuàng)造良好環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要著力點，在行政審批、市場準入、服務體系建設等方面為小微企業(yè)松綁、為實體經(jīng)濟服務。全面落實各項促進小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快完善“民間投資36條”的實施細則，尤其是要為具備條件的小微企業(yè)進入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件。
對民間資本開放：既要“開門”也要“設座”
問：當前民間資本進入壟斷行業(yè)還需突破哪些瓶頸？
答：“非公經(jīng)濟36條”和“民間投資36條”頒布以來，民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展。但是，過高的準入門檻、過高的交易成本，使得民間資本找不到合理的投資渠道。所謂“玻璃門”“彈簧門”問題一直困擾著民營企業(yè)。最近，交通運輸部、衛(wèi)生部、鐵道部、銀監(jiān)會等部委落實“新36條”的配套實施細則密集出臺。未來一個月內(nèi)，還將有更多部委公布實施細則。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對民營經(jīng)濟健康發(fā)展的高度重視，對鼓勵和引導民間投資進入壟斷行業(yè)、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展將起到很好的推動作用。
一方面，放寬民間資本的進入領域，讓民間資本真正進入壟斷行業(yè)，有利于加快民營企業(yè)的發(fā)展，進一步豐富民間資本的投資手段和渠道，也有利于增加就業(yè)崗位，擴大內(nèi)需，改善我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。另一方面，引導民資進入鐵路、衛(wèi)生等基礎領域建設，可以有效解決民間資本豐富卻找不到出口與企業(yè)融資困難并存的難題，可以理順民間資本發(fā)展方向。
但是我們也要看到，各項政策措施從出臺到落地有一個時間差，作為民營企業(yè)，要從自身出發(fā)，理解吃透政策，找準定位，量力而行。民資進入壟斷行業(yè)，有機遇也有挑戰(zhàn)。我們希望地方各級政府對民資開放既要“開門”也要“設座”。給進去后的民間資本營造一個公平競爭的環(huán)境，將各項政策措施落到實處，使民間資本為我國經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。