日本是以技術(shù)立國(guó)的典范，以技術(shù)為基礎(chǔ)和導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展成就令世人矚目。20世紀(jì)70年代以后，日本政府從引進(jìn)、消化和吸收型科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餮邪l(fā)創(chuàng)新型科技立國(guó)戰(zhàn)略，從1970年開始每隔五年進(jìn)行一次全國(guó)性大規(guī)模技術(shù)預(yù)測(cè)活動(dòng)，迄今已進(jìn)行了九次，技術(shù)預(yù)測(cè)成為日本發(fā)展自主創(chuàng)新技術(shù)、占領(lǐng)全球科技制高點(diǎn)的重要基礎(chǔ)工具和方法。本組稿件介紹了日本第九次技術(shù)預(yù)測(cè)在方法和內(nèi)容上的創(chuàng)新與部署，以期為世界其他國(guó)家開展技術(shù)預(yù)測(cè)活動(dòng)和制定科技戰(zhàn)略提供有益啟示。
描繪未來社會(huì)情景
近兩年，日本完成了第九次技術(shù)預(yù)測(cè)報(bào)告，其技術(shù)預(yù)測(cè)方法和組織實(shí)施日漸規(guī)范和成熟，為政府科技政策和科技發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的支撐，也使世界看到日本技術(shù)立國(guó)的廣闊視野。
背景
2008年，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色增長(zhǎng)等轉(zhuǎn)型模式尚未使日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅速回暖態(tài)勢(shì)。同時(shí)，日本從2005年開始進(jìn)入人口自然減少的階段，嬰兒出生率下降和人口老齡化并存已經(jīng)成為日本社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須解決的問題。2011年3月11日大地震后，自然災(zāi)害和核能安全考驗(yàn)著日本人口健康和能源安全。全球氣候變暖形勢(shì)嚴(yán)峻，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，日本要為其工業(yè)化進(jìn)程造成的環(huán)境污染和氣候變化等全球性問題買單，建設(shè)低碳社會(huì)、發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)成為義不容辭的責(zé)任。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷、人口老齡化、環(huán)境和資源能源安全威脅、全球氣候變暖等問題和全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起、綠色增長(zhǎng)漸成潮流，日本亟須尋找有效應(yīng)對(duì)的新途徑和新動(dòng)力。
在上述背景下，日本對(duì)科技成果寄予期望越來越高，認(rèn)為科技是服務(wù)于未來社會(huì)的基礎(chǔ)，科技有潛力促進(jìn)創(chuàng)新，21世紀(jì)科技進(jìn)步的最根本動(dòng)力是科技能為社會(huì)創(chuàng)新帶來什么，希望通過發(fā)展科技解決其國(guó)際國(guó)內(nèi)的問題和挑戰(zhàn)。日本第九次技術(shù)預(yù)測(cè)就是以解決日本的四大問題和挑戰(zhàn)為基礎(chǔ)展開研究的，即第一，在科技競(jìng)爭(zhēng)中處于核心地位；第二，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；第三，成為健康老齡化社會(huì)的成功典型；第四，人們生活更安全。
實(shí)施
日本第九次技術(shù)預(yù)測(cè)由隸屬于文部科學(xué)省的國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策研究所組織實(shí)施，參與者除政府工作人員、研究所研究人員外，還有來自各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的3000多名專家學(xué)者。預(yù)測(cè)活動(dòng)從2008—2009年開始啟動(dòng)，2010年完成報(bào)告，預(yù)測(cè)2011—2040這30年時(shí)間的技術(shù)發(fā)展情況，重點(diǎn)圍繞2025年社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行技術(shù)預(yù)測(cè)。
與前八次技術(shù)預(yù)測(cè)相比，本次技術(shù)預(yù)測(cè)出現(xiàn)了重要的轉(zhuǎn)折性變化。首先從方法上，除了沿用以前的德爾菲專家調(diào)查外，還采用了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求調(diào)查、情景分析、根據(jù)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和資料挖掘新興領(lǐng)域等多學(xué)科交叉方法；其次在內(nèi)容上，第九次技術(shù)預(yù)測(cè)不只局限于單個(gè)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢(shì)，而是融入了更廣闊的視野，開始關(guān)注未來社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析以及科技能夠?yàn)槲磥砩鐣?huì)發(fā)展做出什么貢獻(xiàn)。
第九次技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查分電子、通訊和納米、信息技術(shù)、空間、地球、生命探知、推動(dòng)多種能源技術(shù)創(chuàng)新等12個(gè)領(lǐng)域、94個(gè)主題、832項(xiàng)技術(shù)，專家從技術(shù)的重要性、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和實(shí)現(xiàn)路徑這三個(gè)主要方面來評(píng)價(jià)技術(shù)。預(yù)測(cè)調(diào)查活動(dòng)分兩輪進(jìn)行，第一輪回收專家問卷3337份，第二輪回收專家問卷2900份，調(diào)查人員構(gòu)成中，近50%的專家是大學(xué)教師，其他主要是來自企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的研究人員。
結(jié)果
專家首先描繪了未來社會(huì)的情景，認(rèn)為科技進(jìn)步將為2025年的社會(huì)帶來一些新的特征：第一，各種各樣的技術(shù)和系統(tǒng)融入日常生活，個(gè)人健康維護(hù)開始流行；第二，個(gè)人可以根據(jù)其綜合價(jià)值判斷自由選擇能源種類，為防止全球變暖和環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)；第三，可以處理和應(yīng)對(duì)由于環(huán)境變化引起的各種災(zāi)難。根據(jù)上述社會(huì)發(fā)展情景和日本面臨的四大國(guó)內(nèi)國(guó)際挑戰(zhàn)，專家通過投票篩選出能為實(shí)現(xiàn)未來社會(huì)預(yù)期和解決重大挑戰(zhàn)問題做出貢獻(xiàn)的三大科技領(lǐng)域和36項(xiàng)主要科技主題，分別是：與能源、資源、環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域，包括18項(xiàng)科技主題；與健康和醫(yī)療有關(guān)的領(lǐng)域，包括五項(xiàng)科技主題；電子通信技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)及管理等領(lǐng)域，包括13項(xiàng)科技主題。其中，有50%的科技主題是能源、資源和環(huán)境領(lǐng)域，獲得專家支持率最高的科技主題是信息化社會(huì)、能源相關(guān)方向、空間和海洋管理技術(shù)、能源資源和環(huán)境。
日本第九次技術(shù)預(yù)測(cè)最終選擇了119項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)每一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)預(yù)測(cè)的內(nèi)容具體包括：(1)實(shí)現(xiàn)時(shí)間，技術(shù)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測(cè)時(shí)間和技術(shù)在社會(huì)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測(cè)時(shí)間；(2)重要性，“世/日”對(duì)世界和日本都很重要，“日”對(duì)日本很重要；(3)技術(shù)研發(fā)(社會(huì)實(shí)現(xiàn))主導(dǎo)部門：“學(xué)”大學(xué)，“研”公共研究組織，“企”私營(yíng)企業(yè)或非盈利性組織，“政”政府，“協(xié)”多部門協(xié)作。
從關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間看，技術(shù)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測(cè)時(shí)間在2015年到2030年之間，約90%的技術(shù)預(yù)測(cè)在2025年前實(shí)現(xiàn)，其中70%的技術(shù)預(yù)測(cè)在2020年前實(shí)現(xiàn)，僅有下一代光水反應(yīng)堆標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、快速增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、太空太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置、將信息傳輸和存儲(chǔ)所必需的能源減少到2010年的百萬分之一的綠色電子信息系統(tǒng)等幾項(xiàng)技術(shù)預(yù)測(cè)在2025年—2030年實(shí)現(xiàn)。技術(shù)在社會(huì)實(shí)現(xiàn)的預(yù)測(cè)時(shí)間則相對(duì)晚些，有73%的技術(shù)預(yù)測(cè)在2025年—2040年實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)用。
從關(guān)鍵技術(shù)的重要性看，大部分技術(shù)被認(rèn)為對(duì)世界和日本都非常重要，僅有19%的技術(shù)被認(rèn)為對(duì)日本相對(duì)更重要，主要涉及人力資源培養(yǎng)、太空設(shè)備和技術(shù)、社區(qū)和地區(qū)資源與物質(zhì)循環(huán)、基建與基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)和模擬、災(zāi)害預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制等方向。
從關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)的主體看，對(duì)專家選擇率超過70%的關(guān)鍵技術(shù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，這些關(guān)鍵技術(shù)中有35%由公共研究組織主導(dǎo)研發(fā)，涉及觀測(cè)/監(jiān)測(cè)/模擬/預(yù)測(cè)，還涉及災(zāi)害管理和風(fēng)險(xiǎn)控制、基礎(chǔ)和前沿技術(shù)等方向；有33%由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā)，健康和醫(yī)療保健領(lǐng)域的七項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)全部由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā)，還涉及能源高效轉(zhuǎn)換等方向；有28%由企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)，涉及環(huán)保節(jié)能的交通運(yùn)輸，還涉及電子信息基礎(chǔ)設(shè)施和能源高效利用等方向；有4%由部門協(xié)作主導(dǎo)研發(fā)，均是關(guān)于在社區(qū)、地區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)能源利用與物質(zhì)循環(huán)的方向。
為戰(zhàn)略制定提供參照
日本是技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查開展最早、堅(jiān)持最好的國(guó)家之一，第九次技術(shù)預(yù)測(cè)從方法和內(nèi)容上均有所突破和創(chuàng)新，不僅為日本本國(guó)科技政策和解決未來重大社會(huì)問題提供了基礎(chǔ)參考材料，也為世界其他國(guó)家開展技術(shù)預(yù)測(cè)活動(dòng)和制定科技戰(zhàn)略提供了有益啟示。
以解決本國(guó)重大挑戰(zhàn)為目標(biāo)
日本的第九次技術(shù)預(yù)測(cè)，圍繞日本亟需解決的重大問題和挑戰(zhàn)展開。在保持日本在全世界的科技核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，加強(qiáng)空間和海洋觀測(cè)、電子通訊、納米等前沿科技的研發(fā)部署；在綠色創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面，加強(qiáng)在新能源開發(fā)、能源高效轉(zhuǎn)換、物質(zhì)循環(huán)、綠色環(huán)保生活方式等相關(guān)的技術(shù)研發(fā)；在創(chuàng)建健康老齡化社會(huì)方面，加強(qiáng)在醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、預(yù)防藥物發(fā)展、老年人疾病防治等相關(guān)的技術(shù)研發(fā)；在保障人們生活能夠更加安全方面，加強(qiáng)在信息化社會(huì)、智能機(jī)器人、風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害控制等相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。因此，日本正在面臨的一些重大問題和挑戰(zhàn)，也是日本技術(shù)預(yù)測(cè)遴選出的、未來科技領(lǐng)域部署的重點(diǎn)方向。
以促進(jìn)不同領(lǐng)域融合為重點(diǎn)
任何一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題和挑戰(zhàn)并不是單靠某一個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和突破就能夠解決和完成的，以解決問題為目標(biāo)導(dǎo)向的日本第九次技術(shù)預(yù)測(cè)，不僅僅關(guān)注單個(gè)領(lǐng)域的科技發(fā)展趨勢(shì)，而是從不同領(lǐng)域的交叉融合來預(yù)測(cè)技術(shù)的發(fā)展。重點(diǎn)部署納米技術(shù)在不同科技領(lǐng)域的應(yīng)用研究，如能源和環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生物-納米技術(shù)、健康和醫(yī)療有關(guān)的生物-納米應(yīng)用技術(shù)、納米工業(yè)加工技術(shù)、納米制造技術(shù)等；發(fā)揮電子通訊技術(shù)在不同科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用，如電子化基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和模擬、全社會(huì)范圍內(nèi)生活和辦公電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智能化交通和運(yùn)輸、能源高效轉(zhuǎn)換和利用的電子信息系統(tǒng)等技術(shù)；挖掘科學(xué)技術(shù)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用潛力，如社會(huì)管理、政府治理、國(guó)際協(xié)作、人力資源培養(yǎng)、生活方式轉(zhuǎn)變、全過程設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)等相關(guān)技術(shù)。
以明確主導(dǎo)主體為保障
日本第九次技術(shù)預(yù)測(cè)匯集了來自政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的大量專家，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研各方對(duì)于技術(shù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)路徑的廣泛討論，最終明確了不同領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和社會(huì)應(yīng)用的主導(dǎo)主體。如空間觀測(cè)、前沿技術(shù)等領(lǐng)域主要由公共研究組織主導(dǎo)研發(fā)，健康和醫(yī)療保健領(lǐng)域、能源高效轉(zhuǎn)換等領(lǐng)域主要由大學(xué)主導(dǎo)研發(fā)，電子信息、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域主要由企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)，社區(qū)、地區(qū)和區(qū)域范圍內(nèi)能源利用與物質(zhì)循環(huán)領(lǐng)域主要由部門協(xié)作主導(dǎo)研發(fā)。首先，不同創(chuàng)新主體對(duì)各自研發(fā)優(yōu)勢(shì)和他們之間的合作重點(diǎn)都有了清晰的認(rèn)識(shí)，有利于推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研長(zhǎng)期和有效結(jié)合，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體圍繞國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)盟，提高國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。其次，為政府決策者提供了清晰的技術(shù)研發(fā)和實(shí)現(xiàn)方式，有利于國(guó)家把有限的科技資源用于支持最關(guān)鍵的科技領(lǐng)域和最具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新主體，提高國(guó)家科技資源配置和利用效率。
以預(yù)測(cè)調(diào)查為基礎(chǔ)
日本長(zhǎng)期支持持續(xù)的技術(shù)預(yù)測(cè)活動(dòng)，不僅使技術(shù)預(yù)測(cè)這種方法和組織實(shí)施更加規(guī)范與成熟，還通過長(zhǎng)期跟蹤和積累，準(zhǔn)確反映了不同時(shí)期科技發(fā)展重點(diǎn)。日本技術(shù)預(yù)測(cè)的目的并不是服務(wù)于某一個(gè)部門或某一項(xiàng)政策制定，而是著重把握技術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)日本科技基礎(chǔ)研究和科技發(fā)展戰(zhàn)略起到真正的導(dǎo)向作用，不失時(shí)機(jī)地為政府進(jìn)行科技規(guī)劃、形成科技政策等提供參考，同時(shí)也為企業(yè)、高校、科研院所的科技研發(fā)活動(dòng)提供指引，搭建科技支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。
例如，日本從1996年開始每隔五年制定一次科技基本計(jì)劃(Science and Technology Basic Plans)，明確在生命科學(xué)、信息和通信技術(shù)、環(huán)境、納米材料、能源、制造、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和前沿等領(lǐng)域的科技戰(zhàn)略方向，指導(dǎo)科技政策的制定和實(shí)施。在2011年開始的日本第四次科技基本計(jì)劃中，以解決問題(政策挑戰(zhàn))為導(dǎo)向，希望通過有效地應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)來解決問題與挑戰(zhàn)，重點(diǎn)關(guān)注科技不同領(lǐng)域的融合、科技與人文和社會(huì)科學(xué)的結(jié)合。于2010年完成的日本第九次技術(shù)預(yù)測(cè)，及時(shí)為第四次科技基本計(jì)劃制定以及相關(guān)科技政策和戰(zhàn)略制定提供了重要參考。