黑土層流失、大棚里種不出有機(jī)蔬菜、重金屬污染“家底不清”……
　　土壤污染已成為整個(gè)社會(huì)無法回避的焦慮點(diǎn)。土壤治污刻不容緩，政府投入不可謂不大，卻收效甚微。
　　專家指出，環(huán)境污染具有長期性、潛伏性、累積性和傳遞性，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎(chǔ)性工作。土壤污染治理的破局，有賴治理責(zé)任的明晰、重拾和強(qiáng)調(diào)。

　　困局待解　土壤污染治理乏術(shù)

　　“目前中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。在土壤污染的治理上確實(shí)存在困局。”北京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院研究員彭應(yīng)登接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎(chǔ)性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。

	圖為甘肅某地，工人把摻雜了化學(xué)試劑的受污染土壤埋入改良工程淋洗池中。新華社記者 聶建江 攝

　　目前土壤污染的困局，首要體現(xiàn)為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術(shù)”。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環(huán)。
　　“我覺得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染’，而是環(huán)境污染具有的長期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會(huì)有20年以上的潛伏期，過去積累的污染經(jīng)過長期的潛伏和積累，幾十年后會(huì)爆發(fā)，我國當(dāng)前的營養(yǎng)鹽富營養(yǎng)化污染就是這樣的例子�！敝袊�土壤學(xué)專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在很多污染治理，還沒有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標(biāo)不治本，這是許多污染得不到解決的根源。
　　彭應(yīng)登認(rèn)為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個(gè)方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法。由于缺乏土壤環(huán)境保護(hù)法，企業(yè)對(duì)土壤污染沒有修復(fù)和賠償?shù)牧x務(wù)約束，所以很難追究他們的法律責(zé)任。其二是只看到了農(nóng)業(yè)污染土壤的問題，而工業(yè)活動(dòng)引起的土壤污染問題未得到足夠的關(guān)注。其實(shí)，工業(yè)活動(dòng)是加重土壤復(fù)合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)與土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　“當(dāng)前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā)�！迸烁�興說，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當(dāng)前環(huán)境治理的困局。南方多金屬礦區(qū)開采引出的重金屬污染，通過酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對(duì)流域水系和土壤的擴(kuò)散，造成大面積珠江、長江和贛江流域稻田的污染。
　　“另外一個(gè)困局是，我國于20世紀(jì)80年代中期制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太寬松，拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)居然在250mg/kg以上。因而會(huì)有土壤污染未超標(biāo)，但出現(xiàn)食品安全和人的健康安全問題。”潘根興說。
　　廣大的農(nóng)村地區(qū)正在成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在重慶、黑龍江、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農(nóng)村，破壞了農(nóng)村環(huán)境，甚至侵占農(nóng)田、湖泊河道，引起農(nóng)民不滿。

　　科學(xué)發(fā)展　不應(yīng)盲目追求GDP

　　“環(huán)境問題在我國正處于大規(guī)模擴(kuò)散中。因此，如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不考慮環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)資源和環(huán)境的掠奪。科學(xué)發(fā)展，應(yīng)先有規(guī)劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP。”潘根興說。

　　潘根興認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)在發(fā)達(dá)國家是任何發(fā)展項(xiàng)目所必須考慮的背景問題。自從改革開放以來，我國對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多規(guī)劃，有規(guī)定的發(fā)展指標(biāo)，各種改革和政策措施十分強(qiáng)勁，因而國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但對(duì)環(huán)境污染問題缺乏明確的規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能影響的多效應(yīng)和長期效應(yīng)的評(píng)估。
　　例如，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉(zhuǎn)移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保的規(guī)劃，一些村鎮(zhèn)正在無選擇地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)土壤質(zhì)量差，環(huán)境容量其實(shí)比大部分東部地區(qū)低，這是十分危險(xiǎn)的。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。
　　江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認(rèn)為，有關(guān)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了對(duì)周圍環(huán)境和群眾健康的保護(hù)，暴露出企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱和地方政府責(zé)任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力、管理缺失的問題。
　　馮治指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，當(dāng)人們呼吸的空氣、引用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴(yán)重污染時(shí)，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續(xù)的。因此，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　針對(duì)當(dāng)前土壤污染存在的問題，專家指出，要真正把科學(xué)發(fā)展落在實(shí)處，建立有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善土壤保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)法律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，走一條科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路。
　　“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實(shí)際操作的，但實(shí)行起來為什么很難？”潘根興認(rèn)為，污染面積大多是評(píng)估出來的，實(shí)際的調(diào)查卻有難度，一些地方不愿意被調(diào)查，土壤、水系和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認(rèn)為污染信息被釋放，不利于引資和發(fā)展。
　　彭應(yīng)登建議，我國的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，克服片面追求GDP的沖動(dòng)，貫徹預(yù)防為主原則，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)行政引導(dǎo)與管理，強(qiáng)調(diào)政府在制定發(fā)展規(guī)劃、利用土地資源時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，注意對(duì)土壤資源環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)土壤自身的自凈和修復(fù)能力。

　　政府主導(dǎo)　提升環(huán)境文明觀

　　彭應(yīng)登說，土壤污染由于其隱蔽性、長期性和不可逆性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染，必然會(huì)對(duì)當(dāng)代人及后代人產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，不利于土壤資源的可持續(xù)利用。為了避免這一后果，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防治污染保護(hù)土壤環(huán)境的責(zé)任。

　　“現(xiàn)階段只有政府牽頭，并按公益性質(zhì)進(jìn)行部分財(cái)政投入，才能啟動(dòng)土壤污染治理的大任，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和監(jiān)管型政府的雙重價(jià)值。”彭應(yīng)登認(rèn)為，由于土壤污染的復(fù)雜性、長期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰污染誰治理”原則，可能導(dǎo)致土壤污染治理的困局始終無法突破。
　　潘根興也表示，誰污染誰治理，聽起來好像有道理，但實(shí)際上給企業(yè)誤導(dǎo)，認(rèn)為可以先發(fā)展，后治理，但發(fā)展的實(shí)惠被企業(yè)拿走，而污染的代價(jià)由被污染者承擔(dān)了�！耙恍┢髽I(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱，政府應(yīng)該制定相關(guān)環(huán)境規(guī)劃和方案，規(guī)避和控制在先，追責(zé)治理在后�！�
　　“土壤污染普查是制定污染防治規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對(duì)性的防治措施，才能發(fā)揮資金應(yīng)有的績效�！迸響�(yīng)登說。
　　據(jù)報(bào)道，2006年到2010年，環(huán)保部費(fèi)時(shí)五年耗資10億元進(jìn)行了首次全國土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。但對(duì)于此次調(diào)查的結(jié)果，環(huán)保部至今未對(duì)外公布。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪一些地方農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門時(shí)也獲悉，多數(shù)被污染地區(qū)“家底”不清，雖然國家和一些省份進(jìn)行過相關(guān)調(diào)查，但具體污染狀況目前仍無法確定，亟待完善相關(guān)法律細(xì)則。
　　彭應(yīng)登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的科研力度，對(duì)不同污染程度的地區(qū)分別實(shí)施不同的治理和修復(fù)措施；其次是政府要通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制與治理；同時(shí)，通過支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。
　　潘根興強(qiáng)調(diào)，在研究層面，環(huán)境研究一度追求高科技，但大規(guī)模可以推廣的技術(shù)仍不多。相反，一些常規(guī)但實(shí)用的技術(shù)，例如土壤化學(xué)和物理改良技術(shù)、鈍化技術(shù)等卻很有效果。例如，化工企業(yè)搬遷后留下污染地，污染物剝離轉(zhuǎn)移仍是異地污染，不能從根本上解決問題，而對(duì)污染土壤進(jìn)行物理封存和化學(xué)固定，可能收到事半功倍的效果。
　　“社會(huì)也應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境文明觀，這在我國是十分薄弱的。公民的環(huán)境意識(shí)差，認(rèn)為環(huán)境是公共資源，多消費(fèi)環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會(huì)合理消費(fèi)自然資源，合理保護(hù)環(huán)境，自覺維護(hù)，而不是占有�！迸烁�興說。
　　潘根興說，按照國外的經(jīng)驗(yàn)，根本的是攸關(guān)社會(huì)和公民環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，要論證了再論證，寧可不上，也沒有人會(huì)拍腦袋強(qiáng)行上；在發(fā)展中，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，如果企業(yè)沒有達(dá)標(biāo)，老百姓可以上法院起訴。如果有污泥堆放，居民覺得氣味太大，也可以起訴企業(yè)。
　　例如，日本是最早在土壤保護(hù)方面立法的國家。2002年日本制定的《土壤污染對(duì)策法》，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的土壤污染防治模式，對(duì)工業(yè)企業(yè)關(guān)停與轉(zhuǎn)產(chǎn)、以及進(jìn)行土地再開發(fā)時(shí)產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了規(guī)定。美國對(duì)土壤污染采取“誰污染、誰治理”的原則，同時(shí)明確了政府的責(zé)任，規(guī)定了美國環(huán)保局在實(shí)施土地整治行動(dòng)時(shí)的具體程序。澳大利亞很重視從整個(gè)生態(tài)維護(hù)的層面進(jìn)行土壤污染防治，如對(duì)國內(nèi)某些區(qū)域土壤通過設(shè)立保護(hù)區(qū)的辦法進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

　　網(wǎng)民觀點(diǎn)

　　李丹丹：黑土地養(yǎng)育出來的我，不禁感嘆：再過一些年，再捧一抔黑土就要成為奢望了。在追求GDP的同時(shí)，我們給環(huán)境造成了多大的傷害！要怎么彌補(bǔ)呢？要怎么挽回呢？我想，也不是口頭上說說就算了，行動(dòng)決定一切��！
　　沈俊杰：當(dāng)大伙都忙著賺大錢的時(shí)候，一個(gè)轉(zhuǎn)身發(fā)現(xiàn)身邊盡是毒物，我們連最基本的生活保障都將無法保證了。國土之殤啊！
　　渤海易人：大地之殤，危及民生。中華民族萬代接傳，是賴于這片土地的養(yǎng)育。但是，當(dāng)今耕地在毀，天地在染。
　　賀：若干年后，當(dāng)我們的后人回頭看時(shí)，我們究竟做了什么，給后人留下了什么。無非是遍地的建筑垃圾，貧瘠的土地，僅此而已。
　　傾聽大自然的聲音：觸目驚心的污染現(xiàn)象，正以不可思議的速度增長著，相信這樣繼續(xù)下去，用不了多少年我們賴以生存的黑土地便會(huì)消失殆盡，我們的子孫后代就只有罵我們的份了吧。
　　Sunshine-Frank：想起做農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，和種植大棚蔬菜的農(nóng)民交流，有一句俗語：要想死得快，就種大棚菜。
　　Wonderful--Hellen：大棚的蔬菜真難吃，一點(diǎn)味道都沒有，黃瓜沒有黃瓜味，番茄沒有番茄味。哎，真不知道種這樣的東西干嘛。
　　老陳：國家應(yīng)該成立一個(gè)部門嚴(yán)厲整治土地資源受重金屬污染的亂象，不然的話中國將可能面臨糧食緊張，到時(shí)候有錢也沒有用。
　　fnww：毒地治理不是一個(gè)錢兩個(gè)錢就可以搞定的，這筆投入該由誰來承擔(dān)？
　　北平×××：都是GDP鬧的，土地嚴(yán)重污染，吃啥啥有毒。建議別老是搞那些虛假的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，GDP應(yīng)該和老百姓的生活質(zhì)量掛鉤。

　　相關(guān)鏈接

　　近期土地污染事件回顧

　　曲靖鉻污染
　　2011年8月，云南曲靖鉻污染事件被媒體曝光。一家名為陸良化工的企業(yè)將總量5000余噸的重毒化工廢料鉻渣非法丟放，導(dǎo)致珠江源頭南盤江附近水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染，沿江一些地方出現(xiàn)“癌癥村”，不少牛羊亦因飲水中毒身亡。

　　江豚的哀號(hào)：15年后滅絕
　　2011年2月11日，有媒體報(bào)道，長江野生江豚命懸一線可能15年后滅絕。事實(shí)上，近一兩年來，江豚大量死亡的新聞不斷見諸報(bào)端，水污染是其重要原因。大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。比如，各類企業(yè)不顧及生態(tài)環(huán)境，將工業(yè)廢水廢物直接排放到水體中，加劇了水污染狀況。其中，受影響最深的當(dāng)屬長江干支流。

　　“毒土地”建經(jīng)適房
　　2010年12月1日，據(jù)媒體報(bào)道，武漢一經(jīng)適房小區(qū)緊臨長江，風(fēng)景優(yōu)美，曾被評(píng)為國家康居示范小區(qū)。但該塊土地曾是化工廠，污染物沒有有效處理。這樣一片埋藏著污染物的“定時(shí)炸彈”土地上建成的經(jīng)適房，居然被評(píng)為國家康居示范小區(qū)。一些曾經(jīng)由工業(yè)企業(yè)使用過的地皮被稱為“毒地”，因?yàn)槟抢镌��?jīng)生產(chǎn)、貯存、堆放過有毒有害物質(zhì)，或者曾經(jīng)因其遷移、突發(fā)事故等，造成土壤和地下水污染。隨著這些企業(yè)的騰退，地皮空了出來。這些地皮緊接著就被開發(fā)商盯上，并進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)。

　　五礦排尾
　　2009年10月15日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，中國五礦集團(tuán)下屬的兩家國有鐵礦，在尾礦庫尚未驗(yàn)收、更未取得安全生產(chǎn)許可證之際，便非法排放尾礦漿，造成下游一民營礦山企業(yè)透水關(guān)停。此后，兩家國有鐵礦改道排尾，其中一家居然將尾礦排入附近的河道，致河灘農(nóng)田被占，環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。

　　湘江：重金屬毀掉的河
　　“30年毀掉一條河”——這是2009年媒體對(duì)湖南湘江重金屬污染的報(bào)道。資料顯示，湘江流域近時(shí)期出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象是在1971年。這一年，衡陽市區(qū)發(fā)生停水事故，是國內(nèi)環(huán)境史上第一起因江河重金屬嚴(yán)重超標(biāo)而出現(xiàn)的居民飲用水供應(yīng)被迫停供事件。根據(jù)湖南省環(huán)保廳的數(shù)字，僅以2007年為例，湘江流域汞、鎘、鉛、砷的排放量，就分別占到了全國排放量的54.5%、37%、6.0%和14.1%。2011年，國務(wù)院正式批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是國務(wù)院批復(fù)的唯一的區(qū)域性重金屬污染治理方案。(記者 曾德金/整理)

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