盡管中國政府從未允許在境內(nèi)主食作物領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)基因商業(yè)種植，但在中國出口歐盟的大米制品中，“非法轉(zhuǎn)基因”卻被屢次查獲。
6月6日，歐盟發(fā)出《歐盟食品和飼料快速預(yù)警通報(bào)》(下稱“預(yù)警通報(bào)”)，稱在輸歐大米制品中檢出“非法轉(zhuǎn)基因”。而自2012年開始，歐盟已經(jīng)19次通過預(yù)警通報(bào)指出從中國進(jìn)口的食品中檢出非法轉(zhuǎn)基因。
盡管轉(zhuǎn)基因水稻在國內(nèi)尚未批準(zhǔn)商業(yè)化種植，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家表示“確有轉(zhuǎn)基因水稻種子流出種植”，只是傳播面積一直沒有明確數(shù)據(jù)。而農(nóng)業(yè)部雖然每年都會檢查轉(zhuǎn)基因生物的研究、管理和安全情況，但卻從未公布過。
19次查獲非法轉(zhuǎn)基因
根據(jù)歐盟食品和飼料委員會每周發(fā)布的預(yù)警通報(bào)，今年以來，中國輸歐米制品已經(jīng)有19次被查出含有轉(zhuǎn)基因成分，其中一次標(biāo)明是含有Bt63抗蟲基因，其余未標(biāo)明是何種基因。所涉及到的產(chǎn)品品種為米線、米粉制品。此外其他食品，如餅干、芝麻湯圓等，也數(shù)次被檢出含有轉(zhuǎn)基因成分。
實(shí)際上，自2006年起，含有Bt63轉(zhuǎn)基因的中國米制品就出現(xiàn)在歐盟的預(yù)警系統(tǒng)中。2011年，因頻頻出現(xiàn)在預(yù)警通報(bào)上，加之當(dāng)年歐盟委員會食品與獸醫(yī)事務(wù)處訪華代表團(tuán)關(guān)于中國大米受轉(zhuǎn)基因污染影響的報(bào)告，去年底歐盟委員會發(fā)布《對中國出口大米制品中含有轉(zhuǎn)基因成分采取緊急措施的決定》。
根據(jù)這個(gè)決定，歐盟27國對中國25種米制品采取強(qiáng)制性轉(zhuǎn)基因成分檢測，并依據(jù)檢測結(jié)果采取退貨和銷毀處理措施。據(jù)了解，歐盟最新的管控系統(tǒng)能夠檢測出大米產(chǎn)品中的26種轉(zhuǎn)基因物質(zhì)，歐盟要求中國官方必須在向歐盟出口前批批提交米制品的檢驗(yàn)報(bào)告，表明是否含有轉(zhuǎn)基因成分。而且，歐盟成員國還要加強(qiáng)抽樣和檢測的頻率，使抽樣和檢測覆蓋所有中國進(jìn)口的米制品。這被稱為中國米制品史上最為嚴(yán)苛的入境檢查。
“按照歐盟的規(guī)定，如果人用食品或者動(dòng)物飼料含有0.9%以上的已被歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的農(nóng)作物，產(chǎn)品標(biāo)簽必須標(biāo)注�！敝醒朊褡宕髮W(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授薛達(dá)元解釋，所謂0.9%，如果一塊餅干所用主要原料是面粉，但同時(shí)也用了米粉，若米粉中含有的轉(zhuǎn)基因大米達(dá)到米粉的0.9%，即需要標(biāo)注。
2010年，綠色和平調(diào)查顯示，中國境內(nèi)已經(jīng)有非法銷售的轉(zhuǎn)基因大米和在米粉等食品中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分。對于今次歐盟的預(yù)警通報(bào)，綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主任方立峰認(rèn)為，這有可能說明國內(nèi)現(xiàn)在仍有轉(zhuǎn)基因水稻非法種植，或者是前幾年收獲的轉(zhuǎn)基因大米剛剛進(jìn)入流通渠道。
而在中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所研究員、農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(下稱“轉(zhuǎn)安委”)專家黃大昉和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波看來，如此多的預(yù)警通報(bào)未免有利用技術(shù)規(guī)范進(jìn)行貿(mào)易博弈的嫌疑。羅云波曾是第一屆轉(zhuǎn)安委專家組成員。
各執(zhí)一詞
迄今為止，在WTO框架下，關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟和美國各執(zhí)一詞。
歐盟要求進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必須強(qiáng)制性加貼標(biāo)簽，而美國反對，認(rèn)為這是利用技術(shù)壁壘進(jìn)行貿(mào)易歧視。中國亦要求出口到中國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品須預(yù)先取得安全證書和批準(zhǔn)方可進(jìn)口。
但這些米制品在中國和歐盟都無法貼上轉(zhuǎn)基因的標(biāo)簽，因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)部雖然在2009年為兩個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品系頒發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，但尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植，而歐盟亦未批準(zhǔn)Bt63基因在其區(qū)域內(nèi)為合法物質(zhì)。
記者就為何會出現(xiàn)如此多的非法轉(zhuǎn)基因預(yù)警通報(bào)致函農(nóng)業(yè)部，截至發(fā)稿時(shí)未得到回復(fù)。歐盟方面表示將盡快回復(fù)，但需要時(shí)間。
盡管官方?jīng)]有明言，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家表示，試驗(yàn)中難免有種子流出，收獲后的大米常�；烊肫胀ù竺走M(jìn)入流通渠道，這都是因?yàn)椤氨O(jiān)管太難”。
“我們轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)的每一個(gè)步驟，都是要上報(bào)的，只有經(jīng)過農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)才能做。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作物遺傳改良國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家植物基因研究中心教授林擁軍表示，試驗(yàn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照2001年開始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法來進(jìn)行的。
在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)部門的主要職責(zé)是“源頭管理”：包括研發(fā)單位管理、種子審定時(shí)的轉(zhuǎn)基因檢測、種子經(jīng)營企業(yè)培訓(xùn)與監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)許可證管理制度。
據(jù)了解，轉(zhuǎn)基因植物品種在培育出來后，需要經(jīng)過安全性評價(jià)階段，才能獲得安全證書。
安全性評價(jià)階段包括實(shí)驗(yàn)室、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)四個(gè)階段。
“實(shí)驗(yàn)室階段，包括在溫室內(nèi)的階段，范圍可以控制�！秉S大昉表示。
而中間試驗(yàn)階段，據(jù)林擁軍介紹，試驗(yàn)田一般選擇在農(nóng)場里面，或者農(nóng)科所里面，田地處于完全封閉狀態(tài)。
林擁軍表示自己實(shí)驗(yàn)室的試驗(yàn)田四周有2米深2米寬的“護(hù)城河”，以及3米高的圍墻�！霸谠缙谠囼�(yàn)和中試階段，管理是很嚴(yán)格的。因?yàn)榘踩栽囼?yàn)剛剛起步，對早期材料要求也很嚴(yán)格�！�
但環(huán)境釋放階段就要求到不同的水稻產(chǎn)區(qū)檢驗(yàn)植物是否適應(yīng)不同的氣候和生態(tài)條件，“這就要和農(nóng)民合作了。”黃大昉表示。
下一步，“按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》有關(guān)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)的實(shí)施辦法的規(guī)定，生產(chǎn)型試驗(yàn)要求至少3個(gè)點(diǎn)種植，一個(gè)點(diǎn)面積超過45畝，這個(gè)時(shí)候管理不可能像中試那么嚴(yán)格。”林擁軍表示，如果再像中試那樣做成碉堡，成本就太高了。
按照規(guī)定，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)產(chǎn)生的試驗(yàn)結(jié)果(即收獲的水稻)應(yīng)該統(tǒng)一回收處理，“但是不排除農(nóng)民看到這種水稻不用農(nóng)藥、節(jié)約人工，就私自留藏�！秉S大
表示，在這個(gè)過程中，有時(shí)也會有種子公司介入私自育種，“這讓問題變得更為復(fù)雜，”并介紹，在中國研究實(shí)驗(yàn)抗蟲棉時(shí)，就有這種情況，當(dāng)時(shí)農(nóng)民“非抗蟲棉不買”
。
而薛達(dá)元表示，《條例》雖然規(guī)定了種植面積，但在實(shí)際操作中，科研人員幾乎都擴(kuò)大了種植面積，達(dá)到幾百畝甚至上千畝，這就使得管理更加困難。
除了被動(dòng)流失，一些科研人員也創(chuàng)造機(jī)會造成轉(zhuǎn)基因水稻種子的“主動(dòng)流失”。一位不愿透露姓名的轉(zhuǎn)基因科研人員表示，確實(shí)有些科研人員未經(jīng)申報(bào)就擅自進(jìn)行試驗(yàn)。
此前，綠色和平組織調(diào)查顯示，早在2005年，湖北多個(gè)地方的種子市場、農(nóng)技站和種子站就在非法售賣當(dāng)時(shí)尚未通過安全審評的轉(zhuǎn)基因水稻。2010年，該組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖北和湖南等地仍舊存在違法轉(zhuǎn)基因稻種的銷售。第三方的檢測結(jié)果顯示，這些轉(zhuǎn)基因稻種的品系為Bt63，正是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)團(tuán)隊(duì)獲得安全證書的品種。
而對于去年有媒體報(bào)道的農(nóng)業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部、衛(wèi)生部等進(jìn)行的中國第一次大規(guī)模調(diào)研轉(zhuǎn)基因生物安全，該研究人員稱并不知情，同時(shí)表示“每年農(nóng)業(yè)部都會組織專家和地方管理部門檢查轉(zhuǎn)基因研究進(jìn)展和生物安全性情況，研究進(jìn)展和安全管理的檢查結(jié)果我們都是清楚的，但是不一定要公布。至于非法試驗(yàn)，懲罰措施通常是內(nèi)部進(jìn)行罰款和通報(bào)批評。一定范圍內(nèi)吸取教訓(xùn)懲罰不當(dāng)行為就夠了，沒有必要大肆宣傳，畢竟沒有像三聚氰胺和瘦肉精那樣造成實(shí)際的安全問題�！�
在黃大昉看來，農(nóng)業(yè)問題比較復(fù)雜，面對千千萬萬的農(nóng)戶，同時(shí)中國有8700家左右種子公司，數(shù)量多，小而散�！敖�(jīng)營者過多，環(huán)節(jié)過多，往往會有漏洞�！�
“盡管已經(jīng)有了安全證書，但是還沒有進(jìn)行品種評審和商業(yè)化許可，種植轉(zhuǎn)基因水稻在中國還是違法的�！秉S大昉表示，還是應(yīng)該依法依規(guī)辦事，這就需要加強(qiáng)監(jiān)管，研究單位做試驗(yàn)一定要按規(guī)定辦理，而經(jīng)營水稻種子的公司也要對自己的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)。
但農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在顯然更忙于轉(zhuǎn)基因的宣傳活動(dòng)。在其主辦的“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”網(wǎng)站上，宣傳活動(dòng)對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的描述非常正面：轉(zhuǎn)基因前景廣闊、技術(shù)優(yōu)勢明顯、轉(zhuǎn)基因作物已大面積應(yīng)用、轉(zhuǎn)基因食品“人吃了沒事”以及通過國家安全審定的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米與非轉(zhuǎn)基因作物同樣安全。今年4月，農(nóng)業(yè)部還專門組織了轉(zhuǎn)基因知識媒體培訓(xùn)班，隨后《科技日報(bào)》、中國網(wǎng)等主流媒體頻頻發(fā)文，正面宣傳轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。
黃大昉表示，農(nóng)業(yè)部做了很多工作，只是沒有說。但至少在目前看來，作為監(jiān)管者的農(nóng)業(yè)部和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的研發(fā)者，都沒能控制轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的非法蔓延。