《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，受環(huán)保部相關(guān)司局委托，《企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(初稿)》已由廣州市環(huán)保局起草完畢，從而為這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由廣東、浙江試點(diǎn)向全國(guó)推廣奠定了基礎(chǔ)。這一針對(duì)企業(yè)“環(huán)保守法”的信用評(píng)級(jí)將影響到上市融資、貸款利率、政府采購(gòu)等方面。
企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)立規(guī)在即
據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)許多省、市已經(jīng)開(kāi)展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作，并制定了各具特色的實(shí)施辦法，對(duì)建立適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保工作實(shí)際的環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理制度進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。
2006年1月，廣東省制定了《重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》，對(duì)重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用進(jìn)行評(píng)價(jià)管理。2007年8月，浙江省印發(fā)了《浙江省企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》的通知，建立了包括企業(yè)污染物排放行為、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會(huì)行為、環(huán)境守法或違法行為等方面的企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)體系。2011年8月，沈陽(yáng)市出臺(tái)了《企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法》，將該市45家國(guó)控、284家市控重點(diǎn)污染源企業(yè)作為強(qiáng)制評(píng)價(jià)對(duì)象納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。
廣州市環(huán)保局資料顯示，企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)激勵(lì)并約束排污企業(yè)的綜合性環(huán)境政策措施。作為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成部分，不僅有利于提高企業(yè)環(huán)境自律意識(shí)和環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)從漠視污染、消極治理、被動(dòng)應(yīng)付，向重視環(huán)保、清潔生產(chǎn)、主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變；還有利于完善公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，督促企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境管理。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，受環(huán)保部相關(guān)司局委托，廣州市在實(shí)施廣東省環(huán)保信用管理辦法的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，起草了《企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(初稿)》(簡(jiǎn)稱“辦法”)，目前“辦法”已在環(huán)保部15個(gè)司局征求了30多條意見(jiàn)，下一步有望在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。
記者獲得的“辦法”簡(jiǎn)介顯示，“辦法”實(shí)行分級(jí)評(píng)價(jià)，提升了企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)的影響力。在省市職責(zé)分工上，“辦法”確定由各省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)工作，各地級(jí)市環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)以及其他重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)工作。
鑒于部分省市已經(jīng)開(kāi)展的企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)多屬于回顧性評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)當(dāng)前或未來(lái)的環(huán)境行為沒(méi)有約束力，“辦法”規(guī)定在每年的12月之前，確定并公布擬納入下一年度環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)的企業(yè)名單，旨在令企業(yè)產(chǎn)生心理預(yù)期來(lái)改善當(dāng)前的環(huán)境行為，預(yù)防和減少環(huán)保失信行為。
在評(píng)價(jià)級(jí)別劃分方面，“辦法”將評(píng)價(jià)結(jié)果分類簡(jiǎn)化為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)三類，借鑒日常生活中常見(jiàn)的交通信號(hào)燈“綠、黃、紅”三色，分別以“綠牌、黃牌、紅牌”標(biāo)識(shí)，便于公眾迅速識(shí)別企業(yè)信息，從而促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。
在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，“辦法”沿用了原國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》所提出的“污染防治”“環(huán)境管理”“社會(huì)監(jiān)督”三大類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以附件形式制定了“企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，共歸納出14項(xiàng)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，將該制度與環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、排污許可證、清潔生產(chǎn)、限期治理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督與行政處罰、信息公開(kāi)等環(huán)境管理制度和環(huán)保工作相銜接，量化了每個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中的權(quán)重。
據(jù)廣州市環(huán)保局介紹，從國(guó)內(nèi)有關(guān)省、市的環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理制度建設(shè)情況來(lái)看，評(píng)價(jià)程序主要包括“評(píng)價(jià)對(duì)象確定——信息收集處理——初步評(píng)價(jià)——信息反饋——復(fù)核研究——社會(huì)公示——最終評(píng)價(jià)——公布結(jié)果——跟蹤管理”等階段，有的還規(guī)定了信用等級(jí)調(diào)整能力。
三類企業(yè)實(shí)施不同經(jīng)濟(jì)政策
記者了解到，針對(duì)環(huán)保誠(chéng)信、警示、嚴(yán)管企業(yè)，“辦法”分別制定了鼓勵(lì)性、警示性、懲戒性的環(huán)境管理措施，以提高信用管理的威懾力，使分類管理機(jī)制更具備可操作性。
對(duì)于“綠牌”企業(yè)，“辦法”提出了“免于或降低監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)察頻次”“輕微違法可免予或減輕、從輕處罰”“優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可”“優(yōu)先調(diào)劑排污總量指標(biāo)”“優(yōu)先安排環(huán)保資金補(bǔ)助”“優(yōu)先辦理上市融資事項(xiàng)”“建議優(yōu)惠貸款利率或保險(xiǎn)費(fèi)率”“優(yōu)先安排環(huán)�？萍柬�(xiàng)目立項(xiàng)”“推薦納入政府綠色采購(gòu)合作伙伴”等鼓勵(lì)性措施。
對(duì)于“黃牌”企業(yè)，“辦法”提出了“企業(yè)每季度環(huán)保匯報(bào)”“加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)察頻次”“違法行為依法從重處罰”“從嚴(yán)審批環(huán)保資金補(bǔ)助”等警示性措施。
對(duì)于“紅牌”企業(yè)，“辦法”提出了“責(zé)令公布環(huán)保整改計(jì)劃”“企業(yè)每月環(huán)保匯報(bào)”“暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批”“暫停環(huán)保補(bǔ)助”“納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單”“建議暫停信貸或提高保險(xiǎn)費(fèi)率”“建議取消政府采購(gòu)服務(wù)資格”等嚴(yán)厲措施。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹告訴記者，在財(cái)政資金下發(fā)、信貸和保險(xiǎn)利率、政府采購(gòu)資格等方面，環(huán)保部門(mén)啟用企業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)管理，將環(huán)保部門(mén)的履職成果“可視化”、通俗化，以便金融、財(cái)政等領(lǐng)域主管部門(mén)識(shí)別，并建議上述部門(mén)采取差別化政策，但無(wú)權(quán)介入其政策執(zhí)行領(lǐng)域。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員楊姝影向記者進(jìn)一步說(shuō)，企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)本身只能是“軟約束”的環(huán)保指南，作成“硬約束”的行政手段，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)多干預(yù)。因此，更多是通過(guò)環(huán)保部門(mén)公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)，促成企業(yè)尤其是大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)更加重視自身的“環(huán)保聲譽(yù)”。就在6月上旬，廣東省環(huán)保廳公布了2011年的評(píng)價(jià)結(jié)果，中金嶺南、韶能股份、東陽(yáng)光鋁、中國(guó)石化等多家上市公司或旗下子公司被出示“黃牌”。
上述獎(jiǎng)懲手段并非一成不變�！稗k法”規(guī)定，企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)周期及評(píng)價(jià)結(jié)果的有效期限一般為一年，但為了解決企業(yè)“懲罰力度不足、改善動(dòng)力不足”的問(wèn)題，有必要在一定周期內(nèi)做相應(yīng)調(diào)整：一是環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)或環(huán)保警示企業(yè)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等嚴(yán)重情形，可以將其“即時(shí)”降級(jí)，甚至直接降為環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)。二是連續(xù)三年被評(píng)為環(huán)保警示企業(yè)的，將從第四年起按照環(huán)保嚴(yán)管企業(yè)管理。三是建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極改善環(huán)境行為。
第三方與分類評(píng)價(jià)值得期待
對(duì)于“辦法”編制過(guò)程中的主要困難及不足，廣州市環(huán)保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)鄭則文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理的制度設(shè)計(jì)方面，尤其是評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法等，目前都有待繼續(xù)研究。
一是在評(píng)價(jià)主體上，究竟是由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，還是由行政部門(mén)來(lái)評(píng)價(jià)？楊姝影認(rèn)為，在金融領(lǐng)域，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)——標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)、穆迪均為第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，這有助于保持評(píng)級(jí)結(jié)果的獨(dú)立性和公信力，但中國(guó)現(xiàn)行條件下，國(guó)內(nèi)社會(huì)中介組織的發(fā)育尚不完全，具有評(píng)價(jià)資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)過(guò)少，也很難全面掌握企業(yè)的環(huán)境行為信息，因此銀行不一定愿意采信第三方數(shù)據(jù)，“做了基本等于白做”。
鄭則文進(jìn)一步說(shuō)，對(duì)于企業(yè)環(huán)境行為有專門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且涉及行政部門(mén)如環(huán)保部等所負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)控、總量控制、排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督與行政處罰等等，都是環(huán)保部門(mén)的日常行政工作。因此，“辦法”仍會(huì)沿襲行政化評(píng)價(jià)模式，繼續(xù)由環(huán)保部門(mén)作為評(píng)價(jià)主體。
二是在評(píng)價(jià)方法上，不同地區(qū)的企業(yè)和不同行業(yè)的企業(yè)特點(diǎn)千差萬(wàn)別，因此，制定出既能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又能滿足個(gè)性的制度就顯得非常困難，通過(guò)之前大量的調(diào)研，廣州市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，南方和北方、不同行業(yè)之間的企業(yè)在環(huán)境行為和態(tài)度上存在很大的差異。而從環(huán)境公平的角度，“辦法”仍然統(tǒng)一了中西部地區(qū)和東部地區(qū)的要求。
楊姝影表示，借鑒銀行的精細(xì)化管理，未來(lái)希望能夠避免在不同行業(yè)、不同企業(yè)之間“一刀切”，便于金融機(jī)構(gòu)信貸部門(mén)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、篩選優(yōu)質(zhì)客戶。楊姝影舉例稱，從金融機(jī)構(gòu)的可操作性角度看，金融行業(yè)和鋼鐵行業(yè)、大鋼企和小鋼企之間不能參照同一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
為進(jìn)一步驗(yàn)證“辦法”及“企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)性和實(shí)用性，據(jù)廣州市環(huán)保局透露，該局以廣州市36家參加2011年廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)的重點(diǎn)企業(yè)為對(duì)象，采取模擬評(píng)價(jià)、問(wèn)卷調(diào)查、座談相結(jié)合的形式進(jìn)行了比對(duì)分析，“得到多數(shù)企業(yè)的認(rèn)可”。
從廣州市的工作實(shí)踐來(lái)看，2008年至2011年間，共有205家企業(yè)單位被納入信用評(píng)價(jià)范圍，實(shí)際參與評(píng)價(jià)180家，其中，綠牌150家，黃牌18家，紅牌12家。30家黃牌、紅牌企業(yè)都積極進(jìn)行了有效的整改，17家企業(yè)獲得信用修復(fù)。可見(jiàn)，企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度的激勵(lì)、約束等作用明顯。