淡水河谷開發(fā)、生產(chǎn)和銷售鐵礦石、球團(tuán)、鎳、銅、鋁礬土、氧化鋁、鋁、鉀鹽、高嶺土、錳、鐵合金、鈷、鉑族金屬以及其他貴金屬，曾是巴西知名大型國有企業(yè)。1997年巴西啟動(dòng)了淡水河谷的私有化進(jìn)程。圖為淡水河谷公司機(jī)器開采礦石。

    巴西最近很忙：2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)在這里召開；2014年和2016還將先后主辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)兩大最具國際影響的體育賽事……巴西能獲得這些重大活動(dòng)的主辦權(quán)，得益于該國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)——2011年巴西取代英國成為全球第六大經(jīng)濟(jì)體。
　　20多年前，巴西通貨膨脹率曾接近2500%，迫使巴西連續(xù)幾屆政府都把反通脹作為首要任務(wù)。1993年底，面對(duì)通脹一籌莫展的佛朗哥總統(tǒng)選擇才出任外交部長(zhǎng)不久的社會(huì)學(xué)家費(fèi)爾南多·恩里克·卡多佐擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)�？ǘ嘧舸蟮堕煾珜�(shí)行“雷亞爾計(jì)劃”，把巴西從惡性通貨膨脹泥潭中拉了出來，為日后的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1995年，卡多佐以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得大選，當(dāng)選巴西總統(tǒng)。1995年至2003年擔(dān)任總統(tǒng)期內(nèi)，卡多佐一方面推動(dòng)國有企業(yè)民營(yíng)化，積極引進(jìn)外資，另一方面著手進(jìn)行多項(xiàng)重要社會(huì)改革，為巴西成為金磚國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近日，卡多佐總統(tǒng)受巴西最大銀行集團(tuán)億達(dá)富邀請(qǐng)來到中國，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者有機(jī)會(huì)近距離接觸這位創(chuàng)造巴西經(jīng)濟(jì)奇跡的改革者。

　　“雷亞爾計(jì)劃”遏制通脹立功

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：美國前總統(tǒng)克林頓曾經(jīng)說過，沒有卡多佐，就沒有今天的巴西奇跡。這說明您對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有卓越貢獻(xiàn)。您擔(dān)任巴西總統(tǒng)期間，在國內(nèi)進(jìn)行了多項(xiàng)改革，啟動(dòng)巴西邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的步伐，為巴西成為金磚國家之一打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，最令人津津樂道的是您領(lǐng)導(dǎo)下開展的“雷亞爾計(jì)劃”，遏制了巴西國內(nèi)嚴(yán)重的通貨膨脹。請(qǐng)您談?wù)劇袄讈啝栍?jì)劃”是在什么情況下出臺(tái)的，都有哪些內(nèi)容，對(duì)今天巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響？

　　卡多佐：20世紀(jì)90年代初，巴西的惡性通脹像滾雪球一樣急速膨脹。1990年開始連續(xù)三年以月率80%的速度飆升。80年代末，政府在五年間引入三種新幣，全部失敗。1992年，佛朗哥總統(tǒng)在半年之內(nèi)換掉三個(gè)財(cái)政部長(zhǎng)，仍然無法有效遏制嚴(yán)重的通貨膨脹，最后只好把我挪到財(cái)政部。我本是個(gè)勉強(qiáng)就任的財(cái)政部長(zhǎng)，不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，所以在思考如何解決問題時(shí)，我決定從大局著手。當(dāng)時(shí)，通貨膨脹的根本原因其實(shí)很簡(jiǎn)單：政府花的比賺的多。當(dāng)預(yù)算年年出現(xiàn)巨大赤字，政府勢(shì)必要通過印更多的鈔票來彌補(bǔ)差額。然而，隨便一個(gè)小學(xué)生都知道，你不能只是無限量地印現(xiàn)金，卻沒有什么實(shí)質(zhì)的東西來支撐，否則錢就會(huì)貶值。顯而易見的解決辦法是，政府停止花這么多錢。事實(shí)上，國際貨幣基金和外國債權(quán)人一直告訴我們要這么做。然而，這個(gè)處方有個(gè)缺點(diǎn)：它沒有考慮巴西問題的規(guī)模有多大。1993年，巴西通貨膨脹率達(dá)到2489%的峰值，接近2500%，這意味著極大的預(yù)算赤字。這么龐大的數(shù)字根本不可能在一夜之間徹底解決。即使國會(huì)愿意忍受巨額支出刪減，也不可能在砍掉1/4的預(yù)算后，隔天還能讓政府不停擺，況且國會(huì)的反對(duì)立場(chǎng)一向最堅(jiān)決。所以，雖然我們知道重大的支出刪減是必要的，也不能只憑支出刪減來解決通膨問題。1993年，我們花了數(shù)不清的夜晚專心研讀經(jīng)濟(jì)學(xué)課本、隨手在黑板上寫下方程式來討論，直到凌晨四點(diǎn)。我召集了一支強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)學(xué)者隊(duì)伍，請(qǐng)他們將事情簡(jiǎn)化。我不斷告訴他們：“我是那個(gè)必須上電視推銷這項(xiàng)計(jì)劃的可憐蟲，所以如果我不懂你們?cè)谡f什么，那么一定有什么地方出了問題�！�
　　就在我們針對(duì)所有不同的想法進(jìn)行辯論的同時(shí)，物價(jià)繼續(xù)以令人眩暈的速度飆漲；時(shí)間正一分一秒地消逝。終于，在1993年12月，我們一起深吸一口氣，宣布了一項(xiàng)行動(dòng)方案。
　　雷亞爾計(jì)劃有三個(gè)主要環(huán)節(jié)。首先，也是最重要的，會(huì)有一種新貨幣，雷亞爾(real)。這個(gè)名字在葡萄牙語中有幾種意義，這些意義全都合宜地反映出我們這個(gè)計(jì)劃的意圖。其中有一個(gè)意義是“皇家”，讓這個(gè)名稱有著一種亙久不變的歷史氣息。它也意指“真實(shí)”，意味著這個(gè)貨幣確實(shí)有真實(shí)的價(jià)值，并獲得眾人接受。但除了有個(gè)漂亮的名字外，這個(gè)新貨幣也有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。中央銀行將會(huì)采取行動(dòng)，讓雷亞爾維持與美元在一定范圍內(nèi)的穩(wěn)定變動(dòng)，其作法是以類似貨幣交易所的制度來買賣巴西的外幣存底。打從一開始我們就知道，雷亞爾必須是一種異常強(qiáng)大的貨幣，以取得巴西人民的信賴。實(shí)際上，雷亞爾最后的交易價(jià)格甚至比美元還高，然后隨著時(shí)間過去而慢慢貶值。
　　第二，將會(huì)有一波巨幅的預(yù)算刪減，而這將透過一套我們稱之為“社會(huì)緊急基金”的機(jī)制來執(zhí)行。回頭來看，我覺得這個(gè)名稱有點(diǎn)怪：這和“社會(huì)”一點(diǎn)關(guān)系都沒有，更不是一種“基金”。我想，為了說服國會(huì)支持這個(gè)想法，一點(diǎn)點(diǎn)命名創(chuàng)意是有必要的。透過這項(xiàng)基金，國會(huì)實(shí)質(zhì)讓出將近一百五十億美元指定用途的政府支出控制權(quán)，如今改由財(cái)政部斟酌決定。這意味著，我現(xiàn)在可以直接控制整個(gè)政府預(yù)算中大約1/5的資金。換個(gè)方式說：我可以隨我高興砍掉支出，借此處理通膨最根本的原因。
　　雷亞爾計(jì)劃最后一個(gè)層面，需要用到一種有點(diǎn)復(fù)雜的手法。就其最簡(jiǎn)單的層次而言，我們需要一套機(jī)制，讓我們從3000%的通膨緩慢地減速到3%；這不可能一蹴可及。在民眾信任新貨幣之前，必須讓他們看到物價(jià)慢慢地穩(wěn)定下來。所以，在雷亞爾實(shí)際發(fā)行前，我們會(huì)要求商店列出兩種品項(xiàng)的價(jià)格：舊幣價(jià)格以及即將發(fā)行的新幣價(jià)格。在雷亞爾開始流通前，民眾有將近六個(gè)月的時(shí)間可以看到它的幣值。這也有助于治療指數(shù)化的毛病——我們會(huì)用這個(gè)新的單位取代所有通膨性契約，然后非常漸進(jìn)地減緩物價(jià)上漲的步調(diào)。重點(diǎn)很簡(jiǎn)單：等到雷亞爾出現(xiàn)在巴西街頭的賬單和錢幣上，人們?cè)缫咽煜て浞�(wěn)定的幣值。
　　到1994年三月，我們正進(jìn)行雷亞爾計(jì)劃的最初幾個(gè)步驟。那年年中，雷亞爾貨幣如期發(fā)行。繼三月和四月45%的月通膨率之后，七月的通膨降到只有2%，那是雷亞爾發(fā)行的月份。錢不再貶值，巴西平均工資的購買力在那一年結(jié)束前增加了驚人的三成。一如預(yù)期，窮人獲益最多。突然間，他們能夠擁有以前力有未逮的用品，像雞肉或優(yōu)格之類的基本用品。同時(shí)，中產(chǎn)階級(jí)熱衷于現(xiàn)金一次付清的大采購，搶購冰箱、電視和房地產(chǎn)。巴西通膨文化的印記——超市大排長(zhǎng)龍、大把一文不值的鈔票——幾乎在一夜之間消失。
　　同時(shí)，數(shù)十年來第一個(gè)讓人信賴的貨幣成了我的后盾。我承諾要推行現(xiàn)代化的政策目標(biāo)，把雷亞爾的穩(wěn)定特質(zhì)引入我國經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。日后，我在總統(tǒng)任期內(nèi)所做的每件事，都直接源自于在競(jìng)選期間提出的綱領(lǐng)。我承諾會(huì)致力打造出一個(gè)融入世界經(jīng)濟(jì)且政局穩(wěn)定的巴西。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：有媒體報(bào)道，“雷亞爾計(jì)劃”能夠成功實(shí)施與1994年巴西隊(duì)贏得美國世界杯有著密不可分的聯(lián)系。

　　卡多佐：情況確實(shí)是這樣的。足球?qū)τ诎臀魅擞兄�特殊的含義。你知道，雖然身處足球王國，但我并不是一個(gè)真正的球迷。1994年，對(duì)所有巴西人來說都是非常值得紀(jì)念的一年。巴西足球在20年沉寂之后再次復(fù)蘇，在我們球隊(duì)點(diǎn)球戰(zhàn)勝意大利，贏得大力神杯的那一刻，足球的勝利讓巴西人民似乎看到了自己仍然可以成就偉大的決心。當(dāng)時(shí)巴西國內(nèi)媒體評(píng)論說，“人們預(yù)言，這種勝利可以一直貫穿到巴西生活的各個(gè)角落，包括經(jīng)濟(jì)�！薄袄讈啝栍�(jì)劃”在升騰的國民信心中推出，從通脹中拯救巴西。
　　你知道世界杯的時(shí)候，巴西人離心臟病發(fā)作只有毫厘之差。要是輸球，天知道會(huì)發(fā)生什么事情，幸虧我們最終贏得了比賽。

　　公司要發(fā)展必經(jīng)陣痛

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：最近一段時(shí)間拉美地區(qū)發(fā)生了兩件引人關(guān)注的事情。5月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯突然宣布對(duì)西班牙電網(wǎng)集團(tuán)所屬的玻利維亞國家電網(wǎng)公司實(shí)行國有化政策。5月4日，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜簽署法令，宣布對(duì)西班牙雷普索爾公司控股的阿根廷石油企業(yè)YPF公司實(shí)施國有化。這兩起南美國家外資控股能源企業(yè)遭遇強(qiáng)行國有化事件引起國際輿論極大關(guān)注，被看作是南美國家國有化一個(gè)新高潮。您擔(dān)任總統(tǒng)期間最讓人矚目的事件就是對(duì)一些大型國有企業(yè)私有化，包括像淡水河谷和巴西電信公司這樣的大公司，請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)決策過程和改革效果。

　　卡多佐：我們認(rèn)為，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于通過大力削減通脹，創(chuàng)造一種具有吸引力的商業(yè)環(huán)境，吸引跨國公司來巴西投資；與此同時(shí)，只有外資的大量流入才能為國內(nèi)長(zhǎng)期發(fā)展提供一個(gè)新的基礎(chǔ)。所以，　20世紀(jì)90年代初，我們開始將一些大國有企業(yè)私有化，其中也包括了能源和通信這兩個(gè)“不可觸動(dòng)”的部門。
　　淡水河谷公司是世界最大的礦石生產(chǎn)和出口公司，鐵礦石產(chǎn)量占到巴西全國總產(chǎn)量的80%。1997年我們啟動(dòng)了淡水河谷的私有化進(jìn)程，到2002年，私有化正式完成。對(duì)淡水河谷的改制曾引起巨大爭(zhēng)議，拍賣前后，許多城市發(fā)生大規(guī)模示威游行，甚至我的前任也加入了反對(duì)淡水河谷私有化的行列。首先，淡水河谷并非虧損國企，年均總收入達(dá)55億美元，多年來為巴西的稅收和就業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。其次，淡水河谷股份拍賣是將國家主權(quán)和國家資源出賣給外國投資者；第三，拍賣價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于淡水河谷的實(shí)際資產(chǎn)，據(jù)估計(jì)，最低拍賣價(jià)格和淡水河谷的實(shí)際資產(chǎn)相差達(dá)20.5億美元。但實(shí)踐證明，淡水河谷的改制取得了公正與效率有機(jī)結(jié)合的良好效果，目前淡水河谷已成為巴西參與全球競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)集團(tuán)中的成功范例，成為巴西企業(yè)最具代表性的象征。
　　對(duì)私有化的爭(zhēng)議，在國家電信公司私有化進(jìn)程中達(dá)到了頂峰。
　　1990年代的巴西電信公司已經(jīng)證明了在滿足人們需求方面的無能，在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)和全球業(yè)務(wù)普及的時(shí)代，巴西當(dāng)時(shí)的人均電話擁有量?jī)H為8.4/百人，不僅遠(yuǎn)不及美國66/百人的普及率，也低于拉美的平均水平。把這種落后歸結(jié)于巴西的貧窮顯然是不合適的：在巴西發(fā)展最快的圣保羅區(qū)，安裝一部電話需要等候兩年時(shí)間。巴西電信之臃腫低效顯而易見。
　　當(dāng)我們決定利用私有化的機(jī)會(huì)為巴西電信引入更多資金投入到設(shè)備更新和人員配置時(shí)，我要一遍遍向公眾解釋，這一選擇最有利于巴西電信，也最有利于大多數(shù)巴西人民的。然而，那些擔(dān)心失業(yè)的員工、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、感到自己地位岌岌可危的其他國有公司雇員以及擔(dān)心國有資產(chǎn)流失的學(xué)者的批評(píng)甚至是法律訴訟紛至沓來。
　　1998年7月，當(dāng)我們宣布出售國家持有的電信公司股份時(shí)，法院收到來自社會(huì)各個(gè)角落多達(dá)100多起反對(duì)私有化的訴訟。有人認(rèn)為我是借私有化資金充實(shí)自己的口袋以迎接即將到來的總統(tǒng)選舉。7月29日，當(dāng)拍賣巴西電信的錘音在里約股票交易所剛剛落下，幾百米開外的街道上隨即發(fā)生了大規(guī)模的抗議和對(duì)抗，上千人打著“拒絕外國資本”的旗幟參與其中。
　　全球因跨國公司而緊密聯(lián)系在一起，那些能夠很好地掌控這些跨國公司為自己所用的國家，會(huì)相應(yīng)的繁榮起來。巴西的私有化成果毋庸置疑：淡水河谷公司和巴西電信公司的私有化，分別幫助國家轉(zhuǎn)移了公共債務(wù)，并帶來了189億美元的收益；1999年，淡水河谷即實(shí)現(xiàn)了約13億美元的贏利，是未私有化之前利潤(rùn)額的四倍；巴西電信也在1998年當(dāng)年進(jìn)行重組，分三個(gè)地區(qū)分別進(jìn)行私有化經(jīng)營(yíng)。
　　從封閉到開放，這是一個(gè)困難的歷程，在一個(gè)全球化環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，意味著付出的代價(jià)將比以往更大。如果我們能夠忍受短暫的痛苦，今后獲得的長(zhǎng)期利益將是巨大的。

　　跨越“中等收入陷阱”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：今天中國人均GDP已經(jīng)達(dá)到4000美元以上，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家階段，雖然這是一件令人興奮的事情，但另一方面，世界上許多國家在進(jìn)入這一階段后開始停滯不前，甚至陷入衰退，社會(huì)貧富分化加劇，各種矛盾集中爆發(fā)，走進(jìn)“中等收入陷阱”。巴西在上世紀(jì)80年代也經(jīng)歷了“失去的10年”，經(jīng)過幾十年的努力已經(jīng)逐漸走出這個(gè)階段，請(qǐng)您能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勂渌�中等收入國家�?yīng)該在哪些方面進(jìn)行改革和變化，避免或者跨越中等收入陷阱。

　　卡多佐：巴西能夠從“中等收入陷阱”中爬出來，主要因?yàn)槲覀冎铝τ谂嘤�一個(gè)有穩(wěn)定收入、體面工作和受過良好教育的中等收入群體。在過去20年里，我和我的繼任者們通過一系列具有延續(xù)性的教育、就業(yè)和以減貧為重心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，讓越來越多的人慢慢變得富有。我的繼任者(盧拉)在八年間推行的多項(xiàng)旨在改善民生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障政策，如“零饑餓計(jì)劃”和“家庭補(bǔ)助金計(jì)劃”等，讓不少窮人分享到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。當(dāng)然，我當(dāng)總統(tǒng)時(shí)期，我們已經(jīng)制定了一些貨幣政策、稅收政策和削減外債等支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國家抗風(fēng)險(xiǎn)能力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，我的繼任者在這些政策上延續(xù)了我的思路。
　　上世紀(jì)90年代，許多窮人家孩子第一次有了走進(jìn)學(xué)堂的機(jī)會(huì)。到本世紀(jì)的頭10年，這些孩子離開學(xué)校步上就業(yè)崗位，成為巴西勞動(dòng)者群體中的新生力量，也引領(lǐng)各自家庭走上致富之路。世界經(jīng)濟(jì)在2008年以前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里走在快速發(fā)展軌道上，巴西很好地利用了這個(gè)時(shí)間段發(fā)展自己，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社保政策體現(xiàn)了政府的責(zé)任心，而且大多得到了切實(shí)貫徹。多種因素的結(jié)合，帶來了今天中等收入者的興盛局面。
　　中產(chǎn)收入者壯大的直接好處是，可以拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。去年，巴西家庭消費(fèi)總額達(dá)到2.34萬億雷亞爾，占當(dāng)年GDP的61%。據(jù)預(yù)測(cè)，這個(gè)數(shù)字在2015年將超過2.82萬億雷亞爾，占GDP比重也將上升到63%，其中中產(chǎn)階級(jí)家庭消費(fèi)額將達(dá)1.46萬億雷亞爾，超過高收入和中高收入兩個(gè)階層消費(fèi)的總和。
　　雖然社會(huì)在進(jìn)步，但貧富差距也越來越大。為此，我們今后將大力完善教育資源、醫(yī)療資源，不遺余力地提高人民尤其是貧苦人群的生活水平。

　　中巴合作空間巨大

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：中巴同為世界上發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體，同為金磚國家。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景黯淡的大背景下，雙方除在礦產(chǎn)和能源方面有密切合作之外，未來在其它領(lǐng)域合作的潛能和空間有多大？

　　卡多佐：中國和巴西有很多相似點(diǎn)，比如國家面積比較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，出口較大，對(duì)全球的金融格局和自由貿(mào)易都有自主權(quán)等。不過，兩國也有很多不同點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上，內(nèi)需市場(chǎng)對(duì)巴西的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大，而中國是投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大。中國是巴西非常重要的貿(mào)易合作伙伴，除礦產(chǎn)和能源，中巴合作領(lǐng)域非常多，比如食品等。未來，我們希望中巴之間有更多資本、金融方面的合作。中國有很多盈余儲(chǔ)蓄，可以考慮向巴西輸入更多資本，并獲得更豐富的投資回報(bào)率。
　　當(dāng)然，中國企業(yè)在巴西投資可能會(huì)遇到在其它國家遇到的同樣問題，主要源于兩個(gè)方面：一是中國太大，在當(dāng)?shù)氐耐顿Y力度也較大，這將對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。不過巴西政府認(rèn)為，巴西變得越來越成熟和強(qiáng)大，適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)開發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)巴西的發(fā)展也有好處。另外，部分來當(dāng)?shù)赝顿Y的中國企業(yè)是國有企業(yè)，很多國家會(huì)認(rèn)為這是政府投資，而不是企業(yè)投資，會(huì)產(chǎn)生一些擔(dān)心和摩擦，這就需要談判。
　　過去兩年，中國在巴西的投資高達(dá)400億美元，數(shù)額非常大，增長(zhǎng)速度也很快。中國對(duì)巴西非常有吸引力，對(duì)中國投資我們沒有負(fù)面看法，希望開展廣泛的合作。