對一些環(huán)境污染高風(fēng)險企業(yè)來說，投保環(huán)境污染責(zé)任保險或?qū)⒊蔀楸仨�。《�?jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，鑒于環(huán)境污染責(zé)任保險法律依據(jù)不足的問題，環(huán)保部正努力爭取在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險的規(guī)定。
同時，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》中“開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點”的規(guī)定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見，對上述試點的范圍、程序、工作機制等作出規(guī)定，通過試點為強制責(zé)任保險的立法提供更為充分的實踐依據(jù)。當(dāng)前上述草案稿已上報國務(wù)院。
環(huán)責(zé)險國內(nèi)早已開始試點
環(huán)境污染責(zé)任保險(以下簡稱“環(huán)責(zé)險”)又稱綠色保險，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任，以企業(yè)發(fā)生事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的一種商業(yè)保險。
環(huán)境污染責(zé)任保險最早出現(xiàn)于20世紀(jì)六七年代的西方國家。如今世界主要發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入較為成熟階段，成為各國通過社會化途徑解決環(huán)境風(fēng)險管理的重要手段�！�
而在我國，環(huán)境污染責(zé)任保險的實踐也早已開始。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的資料，環(huán)境污染責(zé)任保險在我國的實踐大致分為兩個階段：第一階段是上個世紀(jì)90年代初，在部分城市如大連、沈陽、長春等地，一些保險公司與地方環(huán)保部門合作推出污染責(zé)任保險產(chǎn)品，但市場成效并不理想，到90年代中期相關(guān)保險產(chǎn)品就退出了市場。
第二個階段則是以2007年底由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)為標(biāo)志，環(huán)保部、保監(jiān)會等國家相關(guān)行政管理部門積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險，規(guī)定“到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣，保險覆蓋面逐步擴大，保障能力不斷增強，風(fēng)險評估，損失評估，責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全，使該制度在應(yīng)對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。”
2008年，全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作在江蘇、湖北、湖南、重慶、深圳、寧波等地展開，并初步確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)等作為主要對象開展試點。截至2011年年底，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點的區(qū)域擴展到14個省市。
環(huán)境污染責(zé)任保險成為應(yīng)對環(huán)境問題綜合機制中不可缺少的一種手段。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士生導(dǎo)師秦天寶教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在環(huán)境污染事故頻發(fā)的今天，實踐環(huán)境污染責(zé)任保險意義重大：對于企業(yè)而言，環(huán)境污染責(zé)任保險有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，經(jīng)由保險公司的監(jiān)督使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，加強對環(huán)境污染事故的預(yù)防。同時，將被保企業(yè)不確定的較大損失轉(zhuǎn)換為固定保費支出，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；對污染受害者而言，有利于維護(hù)污染受害者合法權(quán)益，使受害人及時獲得經(jīng)濟補償；對政府而言，可以減輕政府相關(guān)支出。另外，也可促進(jìn)政府有關(guān)部門加強企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)控。
試點工作“雷聲大 雨點小”
但據(jù)記者了解，環(huán)責(zé)險目前在國內(nèi)的實踐情況并不樂觀。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院金融行業(yè)分析師劉吉偉表示，早在2008年我國就在多個地方開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，但總的來說，試點工作“雷聲大、雨點小”，實質(zhì)性進(jìn)展緩慢。
據(jù)悉，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國平安保險(集團(tuán))股份有限公司和華泰財產(chǎn)保險股份有限公司等10余家保險企業(yè)，推出環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，并通過中國保監(jiān)會的審核備案最終投入市場。但目前環(huán)境污染責(zé)任保險市場份額和發(fā)展水平依然很低，數(shù)據(jù)顯示，2009年，試點地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險保費收入僅占當(dāng)年財產(chǎn)保險保費總收入2875.83億元的0.015%。
劉吉偉表示，在國內(nèi)環(huán)責(zé)險試點地區(qū)，企業(yè)投保率普遍較低，只有少數(shù)風(fēng)險系數(shù)較高的企業(yè)參加了該保險。以深圳為例，深圳作為全國環(huán)境污染責(zé)任保險首批試點城市之一，從2008年開始推行環(huán)境污染責(zé)任保險，2009年全市也僅有8家企業(yè)與人保財險、平安產(chǎn)險等保險公司簽單，2010年8家企業(yè)中7家續(xù)保。
而對于曾經(jīng)信心滿滿的保險公司來說，環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品的推廣并不順利。國內(nèi)某家保險公司負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，盡管他們曾推出過環(huán)責(zé)險產(chǎn)品，但該產(chǎn)品的投保情況很差，所以在集團(tuán)并不受重視，環(huán)境污染責(zé)任保險已變成“可有可無”的產(chǎn)品。
從各試點省市實踐來看，目前我國已經(jīng)開展的環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作主要集中在船舶污染、化工等高風(fēng)險行業(yè)。由于缺乏國家環(huán)境污染責(zé)任保險的法律支持，各個地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險試點實施方案側(cè)重點和政策有較大區(qū)別，很多地區(qū)在實施環(huán)境污染責(zé)任保險中并未要求“強制”，僅是給出試點范圍并鼓勵或者要求企業(yè)投保環(huán)境保險。
一些企業(yè)自身也打著“小九九”。寧夏環(huán)保廳相關(guān)人士就向《經(jīng)濟參考報》記者分析道，當(dāng)前企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運行成本高，且長期投保金額缺乏財政補貼，導(dǎo)致污染防治成本已遠(yuǎn)高于其可能獲得的經(jīng)濟效益�！霸谶@種情況下，污染嚴(yán)重的企業(yè)就會通過交罰款的形式繼續(xù)排放污染物，甚至把罰款看作是對排污的一種認(rèn)可。”該人士稱。
據(jù)了解，目前環(huán)責(zé)險產(chǎn)品和相關(guān)政策方面存在一些問題，使得環(huán)責(zé)險進(jìn)展緩慢。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)專家表示，我國缺少污染損害賠償方面的法律規(guī)定及環(huán)境污染責(zé)任險的法律法規(guī)；保險業(yè)整體稅負(fù)偏重。保險業(yè)稅收的稅基是保險收入，由于保費收入的大部分以賠款形式返還給投保人，目前按保費收入的5%收取營業(yè)稅的做法，給環(huán)境責(zé)任險的發(fā)展帶來不小的障礙；保險費率的確定缺乏科學(xué)性，保險賠付率過低，遠(yuǎn)低于國外保險業(yè)70%-80%的水平。
秦天寶教授對《經(jīng)濟參考報》表示，就保險公司而言，主要是在政府推薦下的少數(shù)保險公司，其環(huán)境污染責(zé)任保險的自主開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱，且相關(guān)的保險產(chǎn)品較為單一，通常僅針對突發(fā)性環(huán)境污染事故所致的人身和財產(chǎn)損失，不包括生態(tài)污染的損失以及累進(jìn)式、漸變式污染造成的損失，并且獲賠所需條件較多。而保險費率又較高，所以排污企業(yè)投保的積極性普遍不高。
擬推高風(fēng)險企業(yè)強制環(huán)責(zé)險
對于目前國內(nèi)環(huán)責(zé)險實踐存在的問題，上述環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院專家建議，加強探索在重點污染行業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)實行強制責(zé)任險；環(huán)保部門聯(lián)合保監(jiān)會、保險公司開發(fā)合理可行的重點污染行業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品；此外，要促進(jìn)建立一批環(huán)境保險產(chǎn)品服務(wù)中介機構(gòu)和環(huán)境責(zé)任仲裁機構(gòu)；要盡快推進(jìn)在環(huán)境事故高發(fā)區(qū)、環(huán)境風(fēng)險大的特定區(qū)域開展大范圍試點，如考慮在長三角、珠三角地區(qū)選擇危險化學(xué)品運輸行業(yè)、使用危險物質(zhì)作為生產(chǎn)原料的企業(yè)、排放有毒污染物或者其他危險廢物等的行業(yè)企業(yè)內(nèi)開展試點。
針對環(huán)境污染責(zé)任保險，國家也已有規(guī)劃�！丁笆濉比珖h(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》就提出，以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的六大重點領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國家規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)為重點，開展環(huán)境污染責(zé)任保險。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險配套技術(shù)規(guī)范，包括各種環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南研究，并提出對環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。
此外，圍繞環(huán)境污染責(zé)任保險的法律依據(jù)不足的問題，《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，環(huán)保部正在積極爭取在《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》的修訂中，增加高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險的規(guī)定。
同時，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》中“開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點”的規(guī)定，環(huán)保部已牽頭起草相關(guān)意見，對上述試點的范圍、程序、工作機制等作出規(guī)定，通過試點為強制責(zé)任保險的立法提供更為充分的實踐依據(jù)。當(dāng)前上述草案稿已上報國務(wù)院。
地方環(huán)保部門也在行動。內(nèi)蒙古環(huán)保廳相關(guān)人士此前告訴記者，“十二五”期間，將加大環(huán)境污染責(zé)任保險推行力度，開展重金屬污染企業(yè)強制保險試點工作。山西省環(huán)保廳相關(guān)人士則向記者表示，“十二五”期間，將在環(huán)境污染責(zé)任保險試點基礎(chǔ)上，擴大到所有重污染企業(yè)。