近期關(guān)于國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金和延遲退休等相關(guān)問(wèn)題的討論不絕于耳，各個(gè)專家和機(jī)構(gòu)各執(zhí)一詞。其中尤以“延遲到65歲退休”及“養(yǎng)老金缺口”話題討論最多。不過(guò)盡管關(guān)于延遲退休及退休時(shí)間的各種傳聞言之鑿鑿，聽之喏喏，但據(jù)權(quán)威專家表示，目前是否將延遲退休都還“八字還沒(méi)一撇”，退休年齡會(huì)不會(huì)確定在65歲更是尚無(wú)定論。
社會(huì)老齡化逼迫中國(guó)延遲退休年齡
“延遲退休”爭(zhēng)議的背后是中國(guó)社會(huì)老齡化的加劇所導(dǎo)致的巨大養(yǎng)老金缺口。
根據(jù)第二次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)是全球唯一的老年人口過(guò)億的國(guó)家，2010年中國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全球老年人口近1/4。中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受媒體采訪時(shí)表示，老齡化意味著人口老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高，也同時(shí)意味著勞動(dòng)投入的減少。鄭秉文介紹，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點(diǎn)將發(fā)生在2015年，屆時(shí)將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬(wàn)。
社會(huì)老齡化最大的后果之一便是養(yǎng)老金供給與需求的失衡。
不久前，以中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體發(fā)布的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。這份名為《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》的報(bào)告中指出，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬(wàn)億元。
數(shù)據(jù)一出引發(fā)各方激辯，不少機(jī)構(gòu)和媒體對(duì)“18.3萬(wàn)億”這一數(shù)字表示質(zhì)疑。7月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)表明，2011年末我國(guó)社保基金累計(jì)結(jié)余3.11萬(wàn)億元。有專家認(rèn)為這一數(shù)據(jù)是對(duì)“養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的有力回應(yīng)”。
對(duì)此，曹遠(yuǎn)征在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)解釋說(shuō)，現(xiàn)在個(gè)人把養(yǎng)老金交到自己的社保賬戶，是給自己存上未來(lái)養(yǎng)老的錢，而這部分錢因?yàn)樯鐣?huì)的老齡化被別人提前用掉了，中間出現(xiàn)了空賬，這就是損益表中缺口的概念。至于“3.11萬(wàn)億結(jié)余”，曹遠(yuǎn)征稱這是“兩個(gè)概念”。“3.11萬(wàn)億結(jié)余指的是現(xiàn)金流量，而18.3萬(wàn)億則是存量。在現(xiàn)金流量表上永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)負(fù)值，但現(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒(méi)有虧損”，曹遠(yuǎn)征說(shuō)。
不過(guò)，曹遠(yuǎn)征同時(shí)表示，養(yǎng)老金問(wèn)題其實(shí)并不需要太過(guò)擔(dān)憂�！跋ＥD不是還在靠借外債發(fā)養(yǎng)老金嗎？”他認(rèn)為，一方面，中國(guó)目前不太可能有大批人員同時(shí)集中退休的情況出現(xiàn)；另一方面，即使出現(xiàn)這種狀況，也可以利用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行填補(bǔ)。“中國(guó)有比較強(qiáng)的資產(chǎn)負(fù)債能力，而且擁有大量包括土地、國(guó)企等國(guó)有資產(chǎn)。如果出現(xiàn)大面積養(yǎng)老金缺口，可以把這些國(guó)有資產(chǎn)中的一部分拿來(lái)填補(bǔ)，再適當(dāng)延遲退休年齡，就能在一定程度上緩解社保資金的壓力�！�
是否65歲退休成爭(zhēng)議焦點(diǎn)
目前“延遲至65歲退休”的說(shuō)法是所有關(guān)于延遲退休說(shuō)法中最“有鼻子有眼”的。
7月1日，在北京召開的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平發(fā)言時(shí)談到，國(guó)外老齡化國(guó)家多是采取利用外部機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)者自覺延長(zhǎng)退休年齡的方式應(yīng)對(duì)老齡化。他建議我國(guó)從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。
何平關(guān)于“65歲退休”的言論一出，立刻引發(fā)巨大爭(zhēng)議。此前人民網(wǎng)對(duì)此進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)查顯示，有93.9%的網(wǎng)友反對(duì)將退休年齡延至65歲，只有2.4%的人接受。而根據(jù)新華網(wǎng)發(fā)起的討論顯示，有網(wǎng)友表示應(yīng)通過(guò)公平公正的第三方民間組織，對(duì)所有不同階層人士進(jìn)行大范圍的隨機(jī)調(diào)查，找出順應(yīng)民意的退休方案。也有網(wǎng)友認(rèn)為，延遲退休問(wèn)題可以研究，但不宜操之過(guò)急，必須在正式推出之前做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同時(shí)延遲退休必須考慮到較低工資收入者的利益，使他們的福利不會(huì)受到損害，以維持社會(huì)的正義和公正。
后據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道，人社部相關(guān)人士在接受采訪時(shí)表示，“65歲退休只是媒體的誤讀和炒作”，但該人士同時(shí)也表示，幾年前，人社部的社會(huì)保障研究所就接到了關(guān)于退休問(wèn)題的課題，但是沒(méi)有出現(xiàn)特定的退休年齡研究結(jié)果。而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，人社部有官員稱出臺(tái)彈性延遲退休的政策方向是大勢(shì)所趨，現(xiàn)在只不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。
延遲退休方案被指“八字還沒(méi)一撇” 制定政策需避免一刀切
對(duì)于中國(guó)是否將實(shí)行延遲退休政策，以及具體退休年齡等問(wèn)題，人社部一位不愿透露姓名的專家接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要中講到，“十二五”期間，即到2015年這段時(shí)間里要研究延遲退休年齡問(wèn)題，研究不一定就是制定政策，是否決策，是否執(zhí)行，這些事‘八字還沒(méi)有一撇’”。
該專家否定了關(guān)于延遲退休年齡至65歲的說(shuō)法，“這是個(gè)別專家個(gè)人的說(shuō)法，而不是官方組織給出的定論�！彼f(shuō)。
關(guān)于延遲退休年齡至65歲是否合適的看法，該專家認(rèn)為要從“彈性、分類、分步、穩(wěn)妥”這四個(gè)方面來(lái)研究。他說(shuō)，所謂彈性就是對(duì)延遲退休不搞一刀切；分類就是白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)要分開、男性女性要分開，領(lǐng)導(dǎo)和一般員工分開；分步即分步走，慢慢動(dòng)；穩(wěn)妥，就是要妥善處理好多方面的利益關(guān)系后再做決策。