7月16日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布美國訴中國電子支付世貿(mào)爭端案專家組報(bào)告，駁回了美方有關(guān)中國銀聯(lián)市場地位的指控，但同時(shí)認(rèn)定中方某些做法違反WTO有關(guān)規(guī)定。對此，美政府認(rèn)為是一個“勝利”；美方專家認(rèn)為對美中雙方“有得有失”。中方表示將認(rèn)真評估專家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。
專家組認(rèn)定涉案措施沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場，駁回了美方關(guān)于外國服務(wù)提供商可通過跨境交付方式提供電子支付服務(wù)的主張，認(rèn)定外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國相關(guān)市場須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。專家組同時(shí)認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”；中國要求所有在中國發(fā)行的支付卡都必須附帶銀聯(lián)標(biāo)識以及要求所有支付終端接入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的做法違反了世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定�！ �
就世貿(mào)組織上述初步裁決，美方官員7月16日發(fā)出歡呼聲。隨同美國總統(tǒng)奧巴馬前往俄亥俄州舉行競選活動的白宮發(fā)言人卡尼在空軍一號上對隨行記者表示，WTO的裁決對美國是一個“勝利”。美國貿(mào)易代表署法律總顧問提摩斯·萊福也稱，美國取得“決定性勝利”，該裁決將為美國創(chuàng)造約6000個工作崗位。但美國有關(guān)專家認(rèn)為，裁決對中美雙方“有得有失”。
美方聲稱中國不公平地限制外資銀行卡服務(wù)提供商。不過，外電注意到，通過訴訟美方在一些問題上并沒有達(dá)到目標(biāo)。
當(dāng)前，隨著大選日臨近，美國政客們紛紛在對華貿(mào)易政策上展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度。奧巴馬政府官員按捺不住興奮地宣稱對華貿(mào)易訴訟又取得一次勝利，顯然有為選舉造勢和標(biāo)榜其對華強(qiáng)硬路線取得成果的意圖。卡尼16日稱，奧巴馬執(zhí)政3年半來，在WTO針對中國發(fā)起的貿(mào)易訴訟案數(shù)量是前一屆政府的兩倍，并炫耀，打擊中國所謂不公平貿(mào)易行為是奧巴馬政府的一項(xiàng)優(yōu)先工作。
2010年9月15日，美國稱中國人民銀行自2001年以來發(fā)布了多項(xiàng)限制措施，使人民幣支付卡交易由中國銀聯(lián)壟斷，對外國供應(yīng)商造成歧視，違反了中國開放金融服務(wù)業(yè)市場的承諾，訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，向中方提出磋商請求；中美雙方磋商未果后，奧巴馬政府于2011年2月11日提請WTO成立專家組。
“這對雙方來說都是有得有失。”美國偉凱律師事務(wù)所律師斯科特·林西科姆對彭博社表示。他還大膽預(yù)期，中美雙方都將就WTO初步裁決進(jìn)行上訴。
中國是跨國電子支付服務(wù)巨頭們紛紛垂青的重要市場。萬事達(dá)公司在2010年9月曾預(yù)測中國將在2020年之前取代美國成為全球最大的信用卡市場。
彭博社認(rèn)為，美國的維薩、萬事達(dá)和運(yùn)通公司部分獲得了WTO裁決的支持。英國廣播公司稱，WTO的裁決無疑使中國電子支付市場的開放面臨壓力，并或?qū)⑼苿又袊磥黼娮又Ц妒袌龈窬值母淖儭?BR> 總部位于美國舊金山的維薩公司新聞發(fā)言人維爾·瓦倫泰恩說：“我們希望此裁決能夠?yàn)閲H企業(yè)參與中國國內(nèi)電子支付市場鋪平道路�！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，維薩目前在中國的業(yè)務(wù)發(fā)展良好。
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽當(dāng)天就上述報(bào)告發(fā)表談話指出，專家組在一些爭議問題上支持了中方的主張，中方對此表示歡迎。但他同時(shí)指出，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。沈丹陽還表示，中方將認(rèn)真評估專家組的報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。
按照世貿(mào)組織的相關(guān)程序，在專家組報(bào)告發(fā)布之后，一個月內(nèi)要審議通過專家組報(bào)告，在此期間中方可以提出上訴，上訴機(jī)構(gòu)將成立并受理案件，且在3個月之內(nèi)做出裁決。
>> 點(diǎn)評
胡濱（中國社會科學(xué)院金融研究所研究員）：事件肇始于美國維薩和中國銀聯(lián)之間的爭端，表面上看是雙方對中國銀行卡跨行交易11.2萬億人民幣電子支付市場的利益爭奪，但深層的背景是中美兩國對于中國金融服務(wù)對外開放的分歧以及國家利益的爭奪。
對于中國而言，電子支付市場何時(shí)開放、如何開放，從微觀層面來說涉及到中國自身的金融支付體系培育與保護(hù)，從宏觀層面來說是一個涉及金融安全的重大國家戰(zhàn)略問題。對此，國家需要考慮的應(yīng)該是在維護(hù)自身金融穩(wěn)定的前提下，充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，按照自身的發(fā)展現(xiàn)狀和既定的金融開放戰(zhàn)略來推進(jìn)金融服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革。要防止美國等西方國家以反對所謂公平貿(mào)易、推進(jìn)金融市場化改革為幌子來實(shí)現(xiàn)其自身的經(jīng)濟(jì)利益和國家戰(zhàn)略。
當(dāng)然，市場化改革是中國金融改革的主要方向，在此方向下，中國需要綜合考慮弱化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政主導(dǎo)權(quán)、消費(fèi)者對于電子支付組織的選擇權(quán)、電子支付組織的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等因素。