2011年10月起，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)召開黨代會(huì)，選出新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度不同，自身地域特征不同，各地黨代會(huì)報(bào)告體現(xiàn)出個(gè)性的一面，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、限制公權(quán)、創(chuàng)新社會(huì)管理等成為各地共識(shí)。
各地黨代會(huì)勾勒發(fā)展藍(lán)圖
全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)黨代會(huì)已全部落幕，新一屆省級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的施政路線也日漸清晰。
未來五年發(fā)展定位區(qū)域特征明顯
縱觀各省的黨代會(huì)報(bào)告，“科學(xué)發(fā)展”是重要主線，青海、陜西、江西等20個(gè)省份，直接將“科學(xué)發(fā)展”寫入黨代會(huì)報(bào)告標(biāo)題。此外，山西、新疆、福建、西藏、云南、湖北等6省區(qū)還提到了“跨越式發(fā)展”。
按比例來看，內(nèi)陸省份多以“發(fā)展”作為黨代會(huì)報(bào)告的中心主題，多地明確提出自身的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。云南提出“建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡”，陜西、四川分別將“西部強(qiáng)省”和“西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”作為發(fā)展目標(biāo)，中部大省河南則喊出“中原崛起”。
相比之下，沿海省份的報(bào)告題目更多突出“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”。廣東強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”，上海提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，浙江則把“深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”寫人黨代會(huì)報(bào)告標(biāo)題。
在4個(gè)直轄市中，除了身處西部的重慶，北京、上海、天津均將“國(guó)際化”作為自己的發(fā)展目標(biāo)。北京的黨代會(huì)報(bào)告中，二十余次提及“世界城市”，天津?qū)ⅰ皣?guó)際港口城市”作為發(fā)展目標(biāo)，而上海則提出“建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市”。
20省市GDP想翻倍
除了廣東等地沒有明確GDP目標(biāo)，全國(guó)大部分地區(qū)都提出赫赫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
遼寧等近20個(gè)省(區(qū)、市)，均提出了未來5年GDP或人均GDP、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入同時(shí)倍增的目標(biāo)。
北京等地盡管沒有5年倍增計(jì)劃，但其目標(biāo)也讓人捏一把汗：北京今后5年人均地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到兩萬(wàn)美元左右，這比 2011年人均GDPI．2萬(wàn)美元的基數(shù)要增長(zhǎng)
60％以上。按此判斷，北京在未來5年年人均 GDP要增長(zhǎng)10％以上。
多省提幸福、尊嚴(yán)
在新疆黨代會(huì)上，區(qū)委書記張春賢提出“要切實(shí)把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要目標(biāo)，讓老百姓的生活充滿陽(yáng)光、尊嚴(yán)、幸福和希望”。新疆還首次將“民生優(yōu)先、群眾第一”寫入黨代會(huì)報(bào)告。
湖北則首次提出“幸福湖北”的概念。此外，黑龍江、安徽、廣東、福建、甘肅、青海等省的黨代會(huì)報(bào)告標(biāo)題均明確將“幸福”一詞作為發(fā)展愿景。
各省列出的具體民生工作重點(diǎn)中，均在促進(jìn)收人分配改革，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重方面有重要表述。
內(nèi)蒙古提出，“努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，把改善民生落到真金白銀上”。
浙江則明確“加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，有效調(diào)節(jié)過高收入”。
江蘇和青海提出“增加居民經(jīng)營(yíng)性收入”；山東、湖南、黑龍江、安徽等省份則稱將增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
措辭嚴(yán)厲，齊聲“反腐”
北京提出，抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，全力推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控三個(gè)體系建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
上海提出，將著力推動(dòng)以預(yù)算公開為核心的政務(wù)公開，推動(dòng)公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開透明，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府的公信力和執(zhí)行力。
廣東提出，探索群眾監(jiān)督權(quán)力和資本的有效方式，規(guī)范權(quán)力和資本的行為。報(bào)告稱，必須強(qiáng)化民主法治，尤其要加強(qiáng)程序性法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，努力消除靠人情、關(guān)系辦事的現(xiàn)象。
浙江提出，要健全具有浙江特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，深化防止利益沖突工作，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。懲治腐敗，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：深化土地和戶籍改革
四川指出，深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍，并探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
重慶指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，健全土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，穩(wěn)妥開展農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點(diǎn)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和“地票”制度改革。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)探索“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán))抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
安徽提出，要以深化戶籍制度改革為切人點(diǎn)，下大力氣解決進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
此外，在江蘇、湖南、內(nèi)蒙古、海南、陜西、天津等地報(bào)告中，關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的表述均未“缺席”。
促進(jìn)公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理
上海提出，將完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機(jī)制，促進(jìn)來滬從業(yè)人員更好地融人。
廣東表示，要進(jìn)一步破除地域、戶籍等限制，促進(jìn)社會(huì)階層之間的良性流動(dòng)，防止社會(huì)階層固化和“代際傳遞”；完善異地務(wù)工人員積分人戶城鎮(zhèn)、考錄公務(wù)員、參加社會(huì)管理等制度。
北京提出，要推動(dòng)包容發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
安徽表示，堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，深人推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。
“樹立多邊受益、共生共濟(jì)、合作共贏理念，既尊重差異、包容多樣，又求同存異、化異趨同，推動(dòng)建立共建共治共享的利益共同體�！标兾髦赋�，要全面推行重大工程和決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上解決矛盾糾紛。
此外，河南、遼寧、廣東、黑龍江、福建、江蘇等省份也都對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作提出了具體要求。
深化行政體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府
在大部制改革、公務(wù)員分類管理、省直管縣等方面先行探索的廣東提出，要解決政府職能越位、錯(cuò)位、缺位等問題，使政府真正成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，深圳、順德綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)將繼續(xù)推廣。
海南提出要下大力氣把提高行政審批效率作為行政體制改革的一大著力點(diǎn)，加快推行島內(nèi)無(wú)障礙旅游，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平。
浙江提出要加大改革攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)領(lǐng)域改革上取得更大進(jìn)展。深入推進(jìn)南京科技體制綜合改革試點(diǎn)，扎實(shí)抓好省直管縣與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家試點(diǎn)工作。
天津表示，要深入推進(jìn)行政管理體制改革，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，理順市和區(qū)縣管理職能，完善行政審批制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。