采訪人：記者
陳仁澤
解讀人：財政部綜合司、水利部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人
為化解土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)投資需求不匹配的矛盾，日前，經(jīng)國務(wù)院批準，決定中央財政按照20%比例，統(tǒng)籌各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。這部分統(tǒng)籌資金將如何分配、使用和管理？記者采訪了財政部綜合司、水利部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人。
耕地面積和糧食產(chǎn)量是決定分配的重要因素
中央財政統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金的分配，堅持公開、公平、公正、透明的原則，按照因素法分配到各地區(qū)。
具體的分配因素和權(quán)重為：耕地面積（權(quán)重35%）、糧食產(chǎn)量（權(quán)重40%）、績效因素（權(quán)重10%）和地區(qū)傾斜（權(quán)重15%）。耕地面積指標(biāo)反映各地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)需求，我國80.8％的耕地分布在中西部地區(qū)，該指標(biāo)體現(xiàn)了對中西部地區(qū)的傾斜。糧食產(chǎn)量指標(biāo)反映各地區(qū)糧食生產(chǎn)貢獻程度，體現(xiàn)了對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜�？冃б蛩刂笜�(biāo)反映各地區(qū)上一年度中央農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目使用管理情況，體現(xiàn)了對各地區(qū)提高資金使用效益的激勵。地區(qū)傾斜因素主要體現(xiàn)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。
將上述各項指標(biāo)作為資金分配因素，既有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)進一步提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，也有利于引導(dǎo)各地區(qū)加強資金管理，提高資金使用效益。
專項用于農(nóng)田水利建設(shè)，不得用于人員經(jīng)費等
中央財政統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金，將通過轉(zhuǎn)移支付分配到各地區(qū)，專項用于農(nóng)田水利建設(shè)，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。
具體使用范圍為：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。中央農(nóng)田水利建設(shè)資金可以安排用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護支出，但不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支。
納入土地出讓收支預(yù)決算管理范圍，在其中予以單列反映
按照現(xiàn)行政策規(guī)定，市縣財政部門應(yīng)當(dāng)按季從土地出讓收益中預(yù)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，為確保中央統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金及時足額上繳中央國庫，市縣財政部門要按季從土地出讓收益中預(yù)提農(nóng)田水利建設(shè)資金后，即按20％比例就地劃轉(zhuǎn)中央國庫。年度終了，中央財政將對各地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)中央國庫數(shù)額進行清算。
中央財政統(tǒng)籌20％農(nóng)田水利建設(shè)資金實行預(yù)決算管理制度，納入土地出讓收支預(yù)決算管理范圍，在土地出讓收支預(yù)決算中予以單列反映。省級財政部門、水利（水務(wù)）部門加強對本地區(qū)市縣農(nóng)田水利建設(shè)資金計提和使用情況的監(jiān)督檢查，保障中央農(nóng)田水利建設(shè)資金及時足額劃轉(zhuǎn)，并嚴格按規(guī)定用途使用。年度終了，省級財政部門、水利（水務(wù)）部門匯總編制本地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金收支決算，單獨反映中央農(nóng)田水利建設(shè)資金收支情況。