美國(guó)加州仁人家園新公寓安裝中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板。記者 劉藝霖/攝

    在2012年7月12日美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)舉辦的一場(chǎng)研討會(huì)中，上演了經(jīng)典的華府一幕。在這個(gè)探討美國(guó)未來(lái)制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的論壇上，臺(tái)上就座的兩位共和黨與民主黨議員因?yàn)槊绹?guó)政府是否要給企業(yè)培訓(xùn)提供資金爭(zhēng)執(zhí)了起來(lái)。民主黨眾議員戴維·西西里恩(David　Cicilline)強(qiáng)調(diào)為了促進(jìn)美國(guó)新型制造業(yè)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)政府對(duì)員工培訓(xùn)等方面的撥款力度。共和黨眾議員唐·曼組洛(Don　Manzullo)堅(jiān)持共和黨“砍錢(qián)”的一貫立場(chǎng)，既要讓馬跑，又不給馬吃草，堅(jiān)稱“重要的是知識(shí)，不是資金”。
　　兵馬未動(dòng)，糧草先行。沒(méi)有政府資金支持，沒(méi)有國(guó)家決策層面的統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有業(yè)界和知識(shí)精英界的合力謀劃，美國(guó)恐將錯(cuò)失第三次工業(yè)革命的列車(chē)，而一個(gè)重要原因就是美國(guó)頻繁的選舉制度和政客作為“局中人”的短視。正如《第三次工業(yè)革命》一書(shū)的作者杰里米·里夫金指出的那樣，實(shí)現(xiàn)第二次工業(yè)革命到第三次工業(yè)革命的轉(zhuǎn)變，最艱難的在于觀念的轉(zhuǎn)變而非技術(shù)的發(fā)展。美國(guó)的政治和知識(shí)精英顯然對(duì)第三次工業(yè)革命尚未給予充分的關(guān)注。
　　記者向西西里恩發(fā)問(wèn)：在中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家和歐洲，第三次工業(yè)革命已經(jīng)成為熱議話題，而美國(guó)當(dāng)前討論經(jīng)濟(jì)議題時(shí)，大多數(shù)精力仍然放在討論如何用減稅避免今年底的‘財(cái)政懸崖’和美聯(lián)儲(chǔ)‘扭轉(zhuǎn)操作’延期等著眼于半年之后的短視政策，很少有關(guān)于十年后產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的嚴(yán)肅討論，美國(guó)難道不怕錯(cuò)失這一輪產(chǎn)業(yè)革命的良機(jī)？西西里恩坦言，長(zhǎng)期思維固然重要，但是在美國(guó)當(dāng)前政治和選舉機(jī)制的束縛下，謀劃十年之后的事顯得不合時(shí)宜，討論這個(gè)議題至少要等到大選之后。
　　每?jī)赡昃鸵�進(jìn)行的一次眾議院選舉、四年舉行一次的總統(tǒng)選舉、參議員六年就要面對(duì)的選舉，會(huì)使得美國(guó)總統(tǒng)和500多名議員將注意力都放在半年或一年之后的超短期議題上，只有這樣，才能在有限的任職時(shí)間內(nèi)為自己連任創(chuàng)造得分點(diǎn)。近幾十年來(lái)黨派觀念日益濃厚的華盛頓政治現(xiàn)狀使得民主、共和兩黨在預(yù)算、稅收等經(jīng)濟(jì)議題上分歧明顯，而美國(guó)所有大型的國(guó)家工程的預(yù)算又必須要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)審批通過(guò)。
　　顯示美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)白熱化但缺乏經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)見(jiàn)的一個(gè)明顯例證就是關(guān)于美國(guó)公路撥款法案的博弈。業(yè)界早有人提出，在半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)任何大規(guī)模的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而只是在做些小修小補(bǔ)，按奧巴馬總統(tǒng)的說(shuō)法，美國(guó)的公路狀況不及中國(guó)，美國(guó)的上網(wǎng)速度不及韓國(guó)。美國(guó)的跨州公路體系是在約翰遜總統(tǒng)任內(nèi)啟動(dòng)，1966年，約翰遜總統(tǒng)簽署立法建立美國(guó)交通部，開(kāi)啟了奠定美國(guó)半個(gè)世紀(jì)來(lái)賴以維系的公路網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)2005年的交通撥款法案，當(dāng)前美國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要來(lái)自每加侖18.4美分的聯(lián)邦汽油稅和每加侖24.4美分的聯(lián)邦柴油稅，由于兩黨在交通、能源等政策上分歧明顯，這一本應(yīng)在2009年9月到期的法案連續(xù)9次用臨時(shí)延長(zhǎng)數(shù)月的方法在維系，給基建工程帶來(lái)很大的不確定性；更為重視保護(hù)傳統(tǒng)石化企業(yè)利益的共和黨要求在將該撥款法案延期兩年時(shí)，民主黨必須要在建設(shè)從加拿大到美國(guó)的輸油管項(xiàng)目上妥協(xié)，經(jīng)過(guò)數(shù)月的艱苦斗爭(zhēng)，奧巴馬才在今年7月6日簽署了將交通撥款法案延續(xù)兩年的新法案。美國(guó)各黨派又都將這一“守江山”的法案作為自己的重大政治勝利大書(shū)特書(shū)。西西里恩是美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施銀行理念的提出者之一，盡管奧巴馬多次將這一理念放入自己的國(guó)情咨文和就業(yè)創(chuàng)造法案，但因?yàn)楣埠忘h的反對(duì)，這一動(dòng)議依然束之高閣。
　　里夫金在《第三次工業(yè)革命》中指出，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)80年代達(dá)到全球巔峰的是充分供應(yīng)且廉價(jià)的石油、汽車(chē)和民眾消費(fèi)，而這種模式面臨困境。金融危機(jī)并非空穴來(lái)風(fēng)，它發(fā)端于80年代晚期美國(guó)城市化建設(shè)的減速，當(dāng)時(shí)美國(guó)的跨州公路建設(shè)達(dá)到頂峰，標(biāo)志著汽車(chē)和石油時(shí)代達(dá)到頂峰；美國(guó)民眾的過(guò)度消費(fèi)快速透支了美國(guó)所積累的社會(huì)財(cái)富，居民儲(chǔ)蓄率下降，公共債務(wù)攀升，全球擴(kuò)張的總需求追逐日益減少的石油資源，使得油價(jià)在2008年7月達(dá)到每桶147美元的頂峰，而六天之后，銀行體系就因?yàn)樘炝康膫鶆?wù)出現(xiàn)流動(dòng)性枯竭。
　　美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式依舊是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型，消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的約七成，而延長(zhǎng)減稅或是美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松、‘扭轉(zhuǎn)操作’等財(cái)政和貨幣政策實(shí)質(zhì)是要用放大的短期財(cái)富效應(yīng)，來(lái)延續(xù)既有的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在美國(guó)國(guó)債收益率降至建國(guó)以來(lái)最低點(diǎn)的條件下，美國(guó)各界依舊沒(méi)有對(duì)利用低融資成本、加大占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和科研投入。
　　曼組洛等議員指出，在歐洲已經(jīng)先行一步的情況下，美國(guó)尚沒(méi)有對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的清晰定義，歐盟已經(jīng)把納米科技(nanotechnolog)、微電子和納米電子(micro-and　nanoelectronics)、光電學(xué)(photonics)、先進(jìn)材料(advanced　materials)、生物科技(biotechnology)等五個(gè)行業(yè)列為先進(jìn)制造業(yè)。早在2007年5月，歐洲議會(huì)就通過(guò)了一項(xiàng)正式宣言，以加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)并提高能效，提出了到2020年將能效提高20%的具體指標(biāo)，向世界其他地區(qū)傳遞了一個(gè)清晰的信號(hào)———?dú)W洲已經(jīng)走上了新經(jīng)濟(jì)之路。
　　歐洲議會(huì)在宣言中提及的未來(lái)清潔能源時(shí)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與里夫金的闡述極其相似。里夫金認(rèn)為，正如歷史上任何其他時(shí)代的通信、能源基礎(chǔ)設(shè)施一樣，支撐第三次工業(yè)革命離不開(kāi)五大支柱，即向可再生能源轉(zhuǎn)型，微型發(fā)電廠分散式生產(chǎn)，使用氫和其他存儲(chǔ)技術(shù)存儲(chǔ)間歇式能源，能源互聯(lián)網(wǎng)，將傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)向插電式以及燃料電池動(dòng)力車(chē)。
　　其實(shí)，美國(guó)并非沒(méi)有對(duì)于先進(jìn)制造業(yè)和第三次工業(yè)革命的努力嘗試，但是培育工業(yè)革命的系統(tǒng)化長(zhǎng)期努力和美國(guó)當(dāng)前短視的政治運(yùn)作模式出現(xiàn)斷層，在新能源等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有被德國(guó)等歐洲國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體趕超的態(tài)勢(shì)。美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行總裁斯科特·保羅(Scott　Paul)告訴筆者，早在一代人之前，美國(guó)就掌握了太陽(yáng)能和風(fēng)電渦輪機(jī)技術(shù)，但是近年來(lái)美國(guó)對(duì)新能源的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制逐漸減少，導(dǎo)致新能源的研發(fā)和生產(chǎn)向海外流失，德國(guó)是太陽(yáng)能行業(yè)的領(lǐng)軍者，并非因?yàn)榈聡?guó)是個(gè)日照充足的國(guó)家，而是因?yàn)榈聡?guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域研發(fā)的大量公共投資，但自從索林德拉事件以后，美國(guó)在新能源等未來(lái)朝陽(yáng)行業(yè)的發(fā)展上是在苦苦掙扎。
　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任之初曾將新能源作為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，索林德拉是一家位于美國(guó)加利福尼亞的太陽(yáng)能電池板制造商，是奧巴馬政府首批給予貸款擔(dān)保的能源企業(yè)之一，2009年9月獲得5.35億美元貸款。該公司曾被奧巴馬稱為創(chuàng)造綠色能源就業(yè)的“典范”。然而，該公司在2011年8月底因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善宣布破產(chǎn)，1100名員工全部失業(yè)。在大選臨近之際，共和黨將奧巴馬政府的失誤放大，指責(zé)奧巴馬政府是出于“政治動(dòng)機(jī)”而倉(cāng)促為該公司提供貸款擔(dān)保，導(dǎo)致納稅人遭受損失。
　　美國(guó)制造業(yè)的生存困境早在幾十年前就已經(jīng)顯現(xiàn)。截止2011年底，美國(guó)制造業(yè)崗位不到1200萬(wàn)個(gè)，比起美國(guó)制造業(yè)達(dá)到頂峰的1979年的1960萬(wàn)個(gè)崗位，美國(guó)大約年均流失23萬(wàn)個(gè)以上。脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而過(guò)度依靠金融創(chuàng)新來(lái)助推經(jīng)濟(jì)的惡果在金融危機(jī)期間充分體現(xiàn)。近年來(lái)出現(xiàn)了數(shù)十萬(wàn)制造業(yè)崗位回流美國(guó)的現(xiàn)象，但是業(yè)界人士分析，很多就業(yè)崗位回流主要是成本驅(qū)動(dòng)，而非新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。
　　工業(yè)革命不僅會(huì)影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，也會(huì)影響社會(huì)范式，而醞釀新一輪工業(yè)革命不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程，也是宏大的社會(huì)工程，其中要付出很大的艱辛，也要允許跌倒和改正錯(cuò)誤。其實(shí)，美國(guó)擁有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的數(shù)據(jù)，在創(chuàng)新能力、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)合研究等指標(biāo)上，美國(guó)都位居全球最前列，如果轉(zhuǎn)型得當(dāng)，美國(guó)依舊具有成為第三次工業(yè)革命時(shí)代霸主的巨大潛能�！�
　　但是，美國(guó)當(dāng)前的政治機(jī)制并沒(méi)有給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的摸爬滾打提供有利條件，新能源規(guī)劃、智能電網(wǎng)、后碳時(shí)代這些未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)在當(dāng)前的美國(guó)都是政治忌語(yǔ)。在索林德拉事件之后，美國(guó)政府在支持清潔能源行業(yè)發(fā)展方面就變得畏手畏腳，奧巴馬政府鮮見(jiàn)公開(kāi)談及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并出臺(tái)新的扶助政策�！懊绹�(guó)目前的這種狀況，可能會(huì)把新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇拱手讓給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”布魯金斯學(xué)會(huì)副總裁達(dá)雷爾·韋斯特(Darrell　West)無(wú)奈感言。