在不甚景氣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)面前,一些省份決定再拉高耗能企業(yè)一把，以此提振地方經(jīng)濟(jì)�！按髩K頭”重獲青睞的原因在于高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯。國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》未滿一年，廣西、貴州、陜西、河南、寧夏等省區(qū)重推電價(jià)優(yōu)惠“解困”高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能產(chǎn)業(yè)再抬頭的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。
不過，在地方政府網(wǎng)站很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)文件的蹤跡�！耙话悴粫�(huì)有正式的文件堂而皇之地?cái)[出來�！苯�，一位知情人士告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社記者，原因就在于，“地方政府無權(quán)干預(yù)電價(jià)，給予企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠�！眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)提醒，“高耗能產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，使節(jié)能減排工作難度更大，節(jié)能主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)。”
“相關(guān)部門將某些地方政府給予高耗能產(chǎn)業(yè)電價(jià)優(yōu)惠的情況已上報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院對(duì)此十分重視，要求相關(guān)主管部門密切關(guān)注�！眹野l(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局相關(guān)人士向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露說。
多省區(qū)“幫困”高耗能產(chǎn)業(yè) 相關(guān)部門密切關(guān)注
最近，寧夏經(jīng)信委發(fā)表的《當(dāng)前寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及下半年形勢(shì)分析》一文稱，“對(duì)高載能企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格實(shí)行臨時(shí)調(diào)控。從7月1日起，對(duì)電解鋁、電石、鐵合金、碳化硅、單晶硅、多晶硅、金屬錳、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用電進(jìn)行0.005～0.025元/千瓦時(shí)不等的補(bǔ)貼。”
值得注意的是，在國家發(fā)展改革委發(fā)布的“各地區(qū)2012年一季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表”中，寧夏的預(yù)警等級(jí)為紅色一級(jí)，這意味著即便在工業(yè)增速逐月下滑的情況下，寧夏的節(jié)能形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。今年上半年，寧夏相當(dāng)一部分企業(yè)(尤其是高載能企業(yè))處于半停產(chǎn)狀態(tài)，開工不足，未能滿負(fù)荷生產(chǎn)。前5個(gè)月，鐵合金、電石、碳化硅三大行業(yè)用電負(fù)荷始終徘徊在300萬千伏安以下。這些高耗能企業(yè)一旦被激活，寧夏的節(jié)能形勢(shì)將愈加嚴(yán)峻。
一季度的節(jié)能工作同樣被亮紅燈的貴州也加入到電價(jià)優(yōu)惠行動(dòng)中。2012年6月26日，貴州省物價(jià)局發(fā)出通知稱，從今年6月1日至明年5月31日，貴州省將對(duì)工業(yè)用電大戶恢復(fù)試行豐枯電價(jià)政策，執(zhí)行豐枯電價(jià)政策后，豐水期電價(jià)在基準(zhǔn)電價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%，枯水期電價(jià)上浮15%，平水期電價(jià)按基準(zhǔn)價(jià)格執(zhí)行，此政策執(zhí)行后，貴州電解鋁廠執(zhí)行電價(jià)為0.47元/千瓦時(shí)，優(yōu)惠0.05元/千瓦時(shí)�！柏S枯電價(jià)政策調(diào)整需上報(bào)國家發(fā)改委，經(jīng)批準(zhǔn)后才可執(zhí)行。”價(jià)監(jiān)局相關(guān)人士解釋說。
除此之外，陜西省物價(jià)局在6月19日印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見》，提出“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑壓力增大、電力供應(yīng)富余的情況下，對(duì)有銷路、有市場(chǎng)的耗能產(chǎn)業(yè)提供支持性電價(jià)政策。”
廣西對(duì)當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)出臺(tái)0.1元/千瓦時(shí)的一年期補(bǔ)貼政策。6月底，作為國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能最大省份的河南省批準(zhǔn)給予電解鋁企業(yè)每度電0.08元的基礎(chǔ)緩繳額，未來根據(jù)用電情況每度電再增加0.02元的緩繳額，當(dāng)鋁價(jià)高于17500元/噸后，這部分緩繳的電費(fèi)將被要求補(bǔ)交。有鋁業(yè)市場(chǎng)人士分析稱，河南省給予電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)提振當(dāng)?shù)仉娊怃X企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)作用非常明顯。
“上述均屬越權(quán)優(yōu)惠電價(jià)�！眹野l(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局相關(guān)人士向中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解釋說，電價(jià)制定和調(diào)整的權(quán)力在中央，地方政府無權(quán)制定優(yōu)惠電價(jià)。即便這些省區(qū)將干預(yù)電價(jià)的相關(guān)措施上報(bào)，也不會(huì)被批復(fù)。
“我們理解地方政府的做法，一方面用電量下降，另一方面生產(chǎn)設(shè)備閑置也是浪費(fèi)�！眱r(jià)監(jiān)局相關(guān)人士告訴記者，地方重推電價(jià)優(yōu)惠的相關(guān)情況已報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院對(duì)此十分重視，要求相關(guān)主管部門密切關(guān)注�！拔覀冋陉P(guān)注情況的進(jìn)展。”
有業(yè)內(nèi)人士在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，相關(guān)部門暫時(shí)應(yīng)該不會(huì)采取行動(dòng)�！皟�(yōu)惠電價(jià)多在7月份開始執(zhí)行，到8月份企業(yè)才同電網(wǎng)公司結(jié)算電價(jià)。如果要查賬也要等到8月份以后�！�
從2005年5月開始，我國對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策。“過去多年的經(jīng)驗(yàn)證明，差別電價(jià)有助于節(jié)能減排。”戴彥德在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)擔(dān)心，恢復(fù)優(yōu)惠電價(jià)無疑會(huì)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生負(fù)面影響。
電價(jià)補(bǔ)貼加劇產(chǎn)能過剩
地方政府對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的“幫困”行為，在加劇節(jié)能減排壓力的同時(shí)，會(huì)帶出一條漂亮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線，但實(shí)際上，對(duì)原本產(chǎn)能過剩的一些高耗能行業(yè)來說，這無異于“飲鴆止渴”。“頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳的方式只能解決眼前的問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看非良方。”戴彥德并不看好地方政府的“解困”招數(shù)。
從耗電大戶、節(jié)能減排政策的重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象電解鋁行業(yè)看，其電力成本占總成本的40%，也是各地地方政府爭(zhēng)相“解困”的重點(diǎn)對(duì)象。中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)成本過高，產(chǎn)品價(jià)格低廉，企業(yè)盈利能力低下。”
得益于優(yōu)惠電價(jià)措施，一些原來停產(chǎn)的鋁產(chǎn)能逐步開始復(fù)產(chǎn)。專注于鋁業(yè)研究的鋼聯(lián)資訊分析師張娥在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)介紹說，目前廣西地區(qū)復(fù)產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)能累計(jì)已超過50萬噸，而河南地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)之后，中孚實(shí)業(yè)(600595,股吧)也相繼復(fù)產(chǎn)。“電價(jià)補(bǔ)貼將在很大程度上降低電解鋁企業(yè)的成本支出，對(duì)于緩解企業(yè)所面臨的困境有非常積極的作用�！痹分颈笤u(píng)價(jià)說。
據(jù)了解，生產(chǎn)一噸鋁錠要耗費(fèi)14500度電，以各地電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每噸電解鋁將節(jié)省上千元左右的成本。不過在張娥看來，“電價(jià)補(bǔ)貼只是權(quán)宜之計(jì)，上述政策或?qū)⑴で鷩鴥?nèi)鋁行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。”
從電解鋁主要的下游需求來看，房地產(chǎn)和汽車行業(yè)對(duì)鋁消費(fèi)的拉動(dòng)能力有限�！坝行蔚氖帧笨梢跃徑獬杀緣毫�，卻奈何不了需求一側(cè)。電價(jià)補(bǔ)貼將降低部分電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而會(huì)刺激企業(yè)提高開工率，由此國內(nèi)電解鋁產(chǎn)品的供應(yīng)量將會(huì)大量增加。然而，在國內(nèi)鋁產(chǎn)品需求沒有改善的前提下，產(chǎn)量的增加又會(huì)壓低鋁產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。
上海期貨交易所鋁期貨價(jià)格在過去兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)從16400元/噸跌至15400元/噸，與2011年8月份18500元/噸的高點(diǎn)相去甚遠(yuǎn)。
張娥在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說，如果產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，后續(xù)過剩壓力必然加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國電解鋁產(chǎn)能達(dá)到2500萬噸，已屬嚴(yán)重過剩。
警惕節(jié)能減排形勢(shì)逆轉(zhuǎn)
雖然今年上半年受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素影響，客觀上有利于減排任務(wù)完成，但隨著體量大、回報(bào)快的高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭，今年節(jié)能減排形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。
“高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭對(duì)節(jié)能減排不利�！贝鲝┑逻M(jìn)一步指出，這是在重演歷史。“經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)節(jié)能的要求就打了折扣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抑制高耗能措施就會(huì)動(dòng)搖�！�
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副巡視員魯俊嶺在13日適時(shí)提醒，當(dāng)前特別要關(guān)注和注意防范的是，電力供需相對(duì)寬松的時(shí)候，高耗能產(chǎn)業(yè)往往有加快擴(kuò)張的沖動(dòng)，由相對(duì)寬松到全面緊張的轉(zhuǎn)換也十分快速。這在歷史上是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的，例如2009年，前7個(gè)月用電還是負(fù)增長(zhǎng)，但沒到年底，煤電油氣運(yùn)已是全面告急。
需要注意的是，高耗能產(chǎn)業(yè)的“復(fù)出”對(duì)節(jié)能產(chǎn)生的壓力具有滯后性。節(jié)能減排的警報(bào)還未拉響，相關(guān)節(jié)能減排主管部門對(duì)此已產(chǎn)生警惕。“高耗能產(chǎn)業(yè)恢復(fù)，增長(zhǎng)過快肯定會(huì)對(duì)今年的節(jié)能減排工作帶來壓力�！眹野l(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，我們將進(jìn)一步跟蹤了解相關(guān)的情況。
未來，國家對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)控將繼續(xù)收緊。在今年“迎峰度夏”形勢(shì)明顯好于去年的情況下，魯俊嶺表示，要嚴(yán)格控制“兩高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電。
針對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”給“保增長(zhǎng)”讓路，一些地方出現(xiàn)主觀上放松減排要求和監(jiān)管的現(xiàn)象，戴彥德希望管理者能夠意識(shí)到，“經(jīng)濟(jì)放緩是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高能源效率的重要時(shí)機(jī)，好比長(zhǎng)途旅行車經(jīng)過高速行駛后，短暫的休息是為了今后更好地發(fā)展�！�
他同時(shí)也在擔(dān)心，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些小的高耗能企業(yè)盲目上馬，關(guān)鍵技術(shù)水平達(dá)不到相應(yīng)的要求，將給未來的節(jié)能減排工作埋下隱患。