昨日（7月25日），國務院常務會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個�。ㄖ陛犑�、計劃單列市）。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《每日經濟新聞》記者，“營改增”是結構性減稅的重要步驟，是穩(wěn)增長的應有之義，試點城市擴大一些，步子邁得大一點，無論對于加快這項稅制改革進程，還是促進經濟健康發(fā)展都有好處。
推進力度強于預期
“營改增”試點在今年擴大早有預期。
今年5月，國務院總理溫家寶在武漢調研時就明確提出，實施結構性減稅是財政支持經濟發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實有關政策措施，特別要加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大試點范圍，切實減輕企業(yè)稅負。
盡管如此，從8月1日便開始試點，且試點范圍從上海一城猛然增加10省市，力度多少讓人有些意外。
此前流傳最廣的消息是，北京會從7月1日起開始進行“營改增”試點，但未能成行。一位接近財政系統(tǒng)的人士告訴《每日經濟新聞》記者，當時國務院主要是考慮到僅增加一個試點意義不大，且上海試點時間還較短，因此決定推遲幾個月，并再多增加部分試點省市。
張斌也告訴記者，試點的擴大范圍多一些更合理，此次試點是“雙試點”，即限定區(qū)域和行業(yè)，由于增值稅是鏈條式抵扣，不適于長期在一個地方試點，否則會引起洼地效應。洼地效應主要體現(xiàn)在上海開始試點后，周邊一些地區(qū)的服務業(yè)將總部和業(yè)務轉移至上海，使得企業(yè)轉出地的地稅受到影響。
而從新增加的省市來看，除安徽和湖北地處中部外，其他8省市均位于東部。此前有消息稱，重慶已經遞交試點申請，但最新一批名單中西部地區(qū)沒有省市進入試點。
在張斌看來，國家進行營改增試點主要是為了發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，而中國服務業(yè)最發(fā)達地區(qū)集中在東部，特別是江蘇省以南，因此這次江蘇以南的東部省市中，除海南外，均被納入試點范疇。
“安徽和湖北地處長三角腹地，也可被輻射到，而且選取兩個中部省份試點也可以使得試點效果更加充分。”張斌說。
試點行業(yè)未擴大
按昨日國務院常務會議的表述，雖然本次“營改增”試點省市大幅擴大，但未提試點行業(yè)的改變，應該依然是交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)。
張斌說，未擴大試點行業(yè)，或有多種顧慮。如果擴大行業(yè)，可能前期對行業(yè)的準備和調研需更加充分，而且國稅和地稅的分成問題也要納入考慮。
依據上海試點方案，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎上，新增設了11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)適用6%的稅率。
試點行業(yè)沒有增加，特別是呼聲很高的建筑業(yè)以及金融服務業(yè)未納入其中，或許與上海存在的問題還未找到更好的解決方案有關。
在美國管理會計師協(xié)會（IMA）舉辦的北京“營改增”實務交流會上，對于北京即將納入試點，企業(yè)財會人員最關心的問題莫過于稅負成本可能增加。
王明（化名）是北京一家交通運輸企業(yè)的會計，在他看來，稅種變化后，企業(yè)稅負非但未減輕，反倒可能加重，“交通運輸業(yè)從3%的稅率提高到11%，允許進項抵扣，但事實上，企業(yè)近兩年并無太多可以抵扣的進項，相當于稅率無形中提高了5個（百分）點以上。”
畢馬威北京稅務部合伙人邸占廣也告訴《每日經濟新聞》記者，國家擴大試點城市，也會從平穩(wěn)角度出發(fā)，上海還有很多問題沒有完全解決，擴大試點城市也是為了更清晰地暴露問題。
他說，多給一些準備時間是對的，因為增值稅改革涉及的不僅僅是稅，對企業(yè)而言可能還涉及人員基礎培訓、系統(tǒng)軟件改寫、采購及銷售人員的適應，不是一兩個星期就能做到的；對稅務機構也是一樣，政策培訓、發(fā)票系統(tǒng)的更改等也需要時間。
穩(wěn)增長應有之義
“營改增”被視為我國結構性減稅的重要舉措。張斌說，在穩(wěn)增長壓力日漸增大時，在經濟較發(fā)達省市推廣試點，有利于減輕企業(yè)稅負，是宏觀調控的應有之義。
摩根大通也認為，政府應該加大減稅力度。短期看，減稅可以直接改善企業(yè)利潤率，提高私人投資，從而達到穩(wěn)定經濟增長的目的。從中長期看，通過減稅降低公共投資的比例，有利于經濟結構深度調整。
由于房地產調控和國外經濟環(huán)境變化，經濟下行壓力已開始影響各類產業(yè)，而營業(yè)稅稅基恰恰是解決就業(yè)問題的第三產業(yè)。
上海試點的總體減稅效果確也令人眼前一亮。截至今年3月底，上海市實施“營改增”改革后，今年一季度上海市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負擔超過20億元。其中試點的小規(guī)模納稅人，稅率大都由原來的5%降為3%，稅負下降幅度超過40%。
初步估算，10省市在今年最后5個月進行試點之后，單此一項，減稅規(guī)模超百億應毫無疑問。
問題也不可回避，張斌點出兩個關鍵問題：稅負增加行業(yè)的解決辦法和中央、地方稅收分成。
截至5月中旬，上海市已對今年一季度累計稅負增加3萬元，即月平均稅負增加1萬元以上的試點企業(yè)，預撥財政扶持資金近4億元，有效地平衡了試點企業(yè)稅負。
“稅收是中性調節(jié)工具，依賴財政補貼顯然不是長久之計，如果只是打補丁，開口子，這會使得稅收問題復雜化，最終還是要研究出制度性解決方案�！睆埍笳f。
此外，營業(yè)稅是地方稅，增值稅則是地方和中央按比例分成，國家拿“大頭”，如果增值稅擴圍，地方財政收入如何保證也需要明確。
張斌說，目前上海營改增部分依然全部由地方支配，但是未來如果試點范圍和行業(yè)都擴大，也需要制度性安排，國、地稅征管范圍要進行相應調整。