一塊位于廣東珠海市高欄港區(qū)南逕灣總計(jì)132066.2平方米的建設(shè)用地，近來(lái)成為當(dāng)?shù)剌浾撽P(guān)注的“熱土”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前赴珠海調(diào)查獲悉，這塊原本由珠海港豐石化有限公司(下簡(jiǎn)稱港豐石化)按政府合同開(kāi)山填海造出來(lái)的土地，被市國(guó)土資源局(下簡(jiǎn)稱國(guó)土局)以“閑置滿兩年”為由收回，并在行政復(fù)議期間轉(zhuǎn)讓給了一家國(guó)企。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣賳T的解釋是：“與大企業(yè)相比，港豐石化太小，沒(méi)實(shí)力。”
企業(yè)依約開(kāi)山造地 政府下文先“割”后“收”
作為中國(guó)改革開(kāi)放第一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠海市曾吸引了全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者，來(lái)自江西的黃志堅(jiān)便是其中一個(gè)。經(jīng)數(shù)年打拼，他于2001年2月在珠海注冊(cè)成立了一家從事清潔能源項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)——港豐石化。
據(jù)介紹，港豐石化于2002年12月與珠海高欄港區(qū)(時(shí)稱“臨港工業(yè)區(qū)”)管委會(huì)簽訂合同，獲準(zhǔn)以開(kāi)山填海造地方式在該區(qū)投資開(kāi)發(fā)多功能低溫倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目；2004年3月，簽訂《珠海市國(guó)有土地權(quán)出讓合同書(shū)》，以每平方米一元的價(jià)款取得132066.2平方米工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)，并辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《房地產(chǎn)權(quán)證》。
2005年底，開(kāi)山造地工程基本完成。但在2006年1月，港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向港豐石化下達(dá)紅頭文件稱，“經(jīng)珠海市政府多年?duì)幦。瑥V東省重點(diǎn)項(xiàng)目LNG項(xiàng)目已選址在珠海臨港工業(yè)區(qū)，具體位置和貴公司相鄰。”“LNG必須向貴公司方向平移30米……我區(qū)要求貴公司盡快與廣東珠海燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)辦公室達(dá)成相鄰邊界紅線退讓劃分協(xié)議。”
“珠海LNG是中海油和廣東粵電集團(tuán)等大型國(guó)企在珠海投資的重點(diǎn)項(xiàng)目�！秉S志堅(jiān)無(wú)奈地說(shuō)，港豐石化按政府要求與廣東珠海燃?xì)廪k簽訂邊界退讓30米協(xié)議，“割讓”8000多平方米土地。另外，燃?xì)廪k又因LNG項(xiàng)目建設(shè)需要向港豐石化“免費(fèi)借用”43800平方米土地，后來(lái)燃?xì)廪k再發(fā)函延長(zhǎng)了借地期限。
2007年4月30日，高欄港區(qū)管委會(huì)又通知港豐石化到區(qū)里開(kāi)會(huì)。此次《會(huì)議紀(jì)要》顯示，這回是為了配合殼牌項(xiàng)目，要求港豐石化把自己為開(kāi)山造地施工而投資建設(shè)的變壓器及高壓線路拆除，但政府承諾會(huì)在45個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)供電。
按照區(qū)政府調(diào)整規(guī)劃用地的要求，2007年8月20日，港豐石化與高欄港區(qū)國(guó)土分局簽訂工業(yè)用地《補(bǔ)充合同書(shū)》，并據(jù)此于2008年1月29日重新辦理了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。
在港豐石化多次催促下，2008年10月26日，珠海燃?xì)廪k將LNG項(xiàng)目借用土地歸還；但因殼牌項(xiàng)目而被政府下令拆除的變壓器及高壓線路始終未能恢復(fù)。
2009年12月15日，珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向港豐石化頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2010年1月，珠海市人防辦、市政府涉外建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家安全事項(xiàng)審查辦等部門相繼審批完畢。至此，港豐石化正式具備地面工程建設(shè)合法權(quán)。
因電力始終未能恢復(fù)，為趕工期，港豐石化采用柴油機(jī)發(fā)電方式加快推進(jìn)項(xiàng)目施工�？稍�2010年4月22日，高欄港區(qū)建設(shè)局以施工手續(xù)不全為由下發(fā)《停止施工通知》，責(zé)令立即停工。
2010年10月14日，珠海市國(guó)土局告知港豐石化，以“滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)”為由，擬收回其132066.2平方米建設(shè)用地使用權(quán)。同年12月10日正式下達(dá)收地《決定書(shū)》。
市國(guó)土部門收地 被指“違法施政”
珠海市國(guó)土局收地《決定書(shū)》的主要內(nèi)容是：因港豐石化未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行3層建筑面積為3100平方米綜合樓實(shí)質(zhì)性建設(shè)，根據(jù)國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》第四條第2款“滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)”之規(guī)定，認(rèn)為該宗用地閑置時(shí)間從《補(bǔ)充合同書(shū)》生效之日起滿1年后起算，即2008年8月20日起算，至2010年8月20日即閑置滿兩年，決定收回其土地使用權(quán)。
廣東德賽律師事務(wù)所律師黃琦認(rèn)為，這份收地《決定書(shū)》不僅無(wú)充分事實(shí)依據(jù)，而且適用法律錯(cuò)誤。
首先，港豐石化開(kāi)發(fā)低溫倉(cāng)儲(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目包括土地開(kāi)發(fā)和綜合樓建設(shè)，而且前期開(kāi)山填海土地開(kāi)發(fā)工程更大、投入更多，國(guó)土局僅以綜合樓未實(shí)質(zhì)性建設(shè)便認(rèn)定其“未動(dòng)工”，是典型的“以偏概全”，理由無(wú)法成立。
其次，《閑置土地處置辦法》第四條第2款規(guī)定是這樣的：“滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外�！�
我們看看港豐石化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)遇到多少“政府、政府有關(guān)部門的行為”的原因吧：一是高欄港區(qū)管委會(huì)先下文讓港豐石化為L(zhǎng)NG項(xiàng)目“割讓”土地、借用土地，后又開(kāi)會(huì)下令讓他們配合殼牌項(xiàng)目拆除變壓器和電線；二是珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局直到2009年12月15日才頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；三是珠海市人防辦、市政府涉外建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家安全事項(xiàng)審查辦等部門，直到2010年1月才相繼辦完審批手續(xù)，隨后港豐石化向高欄港區(qū)建設(shè)局打報(bào)告申請(qǐng)開(kāi)工，至今未獲批準(zhǔn)。
其三，在未獲開(kāi)工批準(zhǔn)且電力設(shè)施也未恢復(fù)的情況下，港豐石化曾試圖用柴油機(jī)發(fā)電推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。高欄港區(qū)建設(shè)局于2010年4月22日下發(fā)通知，以其未辦理建設(shè)工程施工許可證等緣由，責(zé)令其“立即停工”；同年12月10日，市國(guó)土局卻認(rèn)定其“滿2年未動(dòng)工”而收回土地。這兩份分別出自區(qū)市兩級(jí)政府部門的文件為何自相矛盾？
其四，在接到收地《決定書(shū)》后，港豐石化于2011年1月28日依法向市政府提出行政復(fù)議。同年3月21日，市政府行政復(fù)議辦回函稱“因案情復(fù)雜，不能在60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定”，決定延長(zhǎng)審理期限至2011年4月28日。但在同年3月18日，市國(guó)土局在行政復(fù)議尚無(wú)結(jié)論之時(shí)將土地掛牌出讓，并于同年4月21日以5969.6544萬(wàn)元價(jià)格出讓給高欄港區(qū)管委會(huì)下轄的珠海匯華基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司。
“《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條明確規(guī)定，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。”黃琦律師說(shuō)，“市國(guó)土局在市政府行政復(fù)議決定未果之時(shí)便掛牌出讓土地，顯然屬違法行為。”
探訪收地真相 官員稱企業(yè)“沒(méi)實(shí)力”
據(jù)了解，針對(duì)政府部門收地行為，港豐石化向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。
2012年2月6日，珠海市金灣區(qū)法院依據(jù)《閑置土地處置辦法》第四條第2款及《珠海市土地管理?xiàng)l例》第五十七條“建設(shè)用地超過(guò)合同規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市土地主管部門可以報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后無(wú)償收回土地使用權(quán)”之規(guī)定，做出維持市國(guó)土局《收回珠海港豐石化工業(yè)用地決定書(shū)》的行政判決。
記者注意到，無(wú)論是《閑置土地處置辦法》第四條第2款還是《珠海市土地管理?xiàng)l例》第五十七條，都有“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為和動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外”的規(guī)定。對(duì)此，金灣區(qū)法院研究室主任顏永韜接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“判決書(shū)是審委會(huì)集體討論后作出的�！�
“實(shí)際上，政府收回港豐石化土地謀劃已久�！秉S志堅(jiān)向記者講述了這樣一件事，港豐石化為全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，曾擬用土地抵押貸款1.2億元并于2009年8月獲得廣發(fā)行批準(zhǔn)，但因高欄港區(qū)政府和市國(guó)土局從中作梗，最終未能成功。
7月10日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在珠海市政府秘書(shū)一科查到一份編號(hào)為“QT20101446”的“政府辦文”證實(shí)了黃志堅(jiān)的判斷。該文詳細(xì)記錄了市政府就港豐石化申請(qǐng)抵押貸款事宜所征求的有關(guān)意見(jiàn)。除市發(fā)改局認(rèn)為港豐石化為高欄港建設(shè)做出很大貢獻(xiàn)并同意其辦理抵押貸款以外，高欄港區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)是：“我區(qū)于2010年1月27日請(qǐng)示市政府依法收回港豐公司項(xiàng)目用地……懇請(qǐng)市政府對(duì)港豐公司申請(qǐng)抵押貸款的事宜不予批準(zhǔn)。”市國(guó)土局意見(jiàn)是：“考慮到以閑置土地收回用地條件還不成熟，建議采取協(xié)商等其他方式收回或等土地閑置滿兩年達(dá)到收回條件后再處理。”“鑒于高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)已提出擬收回該宗地，為利于今后收地工作，建議不同意港豐公司對(duì)該地塊的抵押貸款�！�
“高欄港區(qū)迫不及待想收地，市國(guó)土局釣魚(yú)執(zhí)法等時(shí)機(jī)。他們的目的就是要把我們開(kāi)山填海造出的土地高價(jià)轉(zhuǎn)讓給中海油等大企業(yè)�！秉S志堅(jiān)說(shuō)，“由于我們及時(shí)向中海油等發(fā)函說(shuō)明情況，中海油等退出土地競(jìng)標(biāo)，市國(guó)土局只好暫時(shí)將土地轉(zhuǎn)到高欄港區(qū)屬匯華基礎(chǔ)設(shè)施投資公司名下�！�
記者來(lái)到珠海市國(guó)土局了解情況，時(shí)任局長(zhǎng)夏克軍以自己已改任書(shū)記為由建議記者找辦公室，辦公室主任鄧小恧則表示：“我們對(duì)此不想回答。因?yàn)楦圬S石化閑置土地問(wèn)題主要是高欄港區(qū)認(rèn)定的，你應(yīng)該到港區(qū)了解情況。”
在高欄港區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)安排下，區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局暨招商局局長(zhǎng)張戈接受了記者采訪。面對(duì)追問(wèn)，這位主管招商引資的官員承認(rèn)，港區(qū)政府工作存在“瑕疵”和“漏洞”。據(jù)張戈介紹，當(dāng)初讓港豐石化開(kāi)山造地，是因?yàn)槟菚r(shí)港區(qū)政府比較困難；現(xiàn)在收回土地，是因?yàn)榕c中海油等大企業(yè)相比，港豐石化太小，沒(méi)實(shí)力。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們希望把土地出讓給有實(shí)力的公司開(kāi)發(fā)�！�
據(jù)悉，港豐石化不服金灣區(qū)法院的一審判決，已向珠海市人民法院提起上訴。