獲批一年的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)終于初步確定了輻射范圍。7月23日，河南省發(fā)改委主任張維寧在一次會(huì)議上透露，國(guó)家發(fā)改委已啟動(dòng)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，基本確定了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，涵蓋5省30市、兩縣。
作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體，河南上半年GDP同比增長(zhǎng)10.3%，在中西部省份中，這樣的成績(jī)并不算亮麗。河南之外，有望列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的周邊地市，則增速不等，既有像淮北13.2%的同比高增長(zhǎng)，也有類似邢臺(tái)8.7%的“平穩(wěn)運(yùn)行”。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)首次整體亮相，已是各有千秋。
高低不均衡
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，不僅為河南帶來(lái)利好，也引得周邊城市紛紛靠攏。此前即有安徽、山西等地城市主動(dòng)對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以期共享政策紅利。
此次中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略一年后，首次有了確切的范圍界限。與此前專家建議的7省27市相比，最終的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍有所調(diào)整，基本確定為以河南為主體，涵蓋安徽、河北、山東、山西等部分地區(qū)。
與河南地緣相近、所遇到的發(fā)展問(wèn)題類似是這些區(qū)域列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重要因素，但從上半年的發(fā)展速度來(lái)看，卻是各有千秋。河南上半年GDP增速10.3%，河南之外，有望列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的周邊地市，上半年GDP同比增速，既有遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河南的8.7%，也有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)河南增速的13.2%。
增速的跨度之大，顯示了這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不均衡性。不過(guò)共性的特點(diǎn)是，不管是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體是河南還是周邊地市，在其所處的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中，均處于相對(duì)落后地位。
從中部六省的半年報(bào)來(lái)看，梯次明顯。安徽增速排中部第一，同比為12%，緊隨其后的是湖北、湖南，均為11.5%，江西、河南、山西則依次相差0.2個(gè)百分點(diǎn)，分別為10.5%、10.3%、10.1%。
河南最終靠0.2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，擺脫了近幾年在中部墊底的尷尬。一位河南本地專家在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，由于這幾年河南經(jīng)濟(jì)排名在中部多次墊底，單位還曾出臺(tái)規(guī)定一般不接受媒體采訪，“數(shù)據(jù)不好，也沒(méi)啥好說(shuō)的�！�
據(jù)該專家介紹，河南傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏資源、能源型產(chǎn)業(yè)。2008年金融危機(jī)之前，是資源型國(guó)家、省份、地區(qū)大發(fā)財(cái)?shù)臅r(shí)候，河南不僅經(jīng)濟(jì)總量在中部第一，經(jīng)濟(jì)增速也一度領(lǐng)跑。
自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，河南這種相對(duì)單一、粗放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端顯現(xiàn)。對(duì)資源、能源型產(chǎn)業(yè)有著嚴(yán)重依賴的河南，不僅受影響更深，調(diào)整與恢復(fù)也相對(duì)較慢。在與中部其他省份的競(jìng)爭(zhēng)中，也變得明顯底氣不足。
體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的制定上，則顯得有所保守。在河南“十二五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的描述中，提出了“兩高一低”的目標(biāo)，“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全國(guó)平均水平�！�
“高于全國(guó)，一般河南要爭(zhēng)取比全國(guó)平均水平高兩個(gè)百分點(diǎn)；在和中部對(duì)比時(shí)，強(qiáng)調(diào)了‘力爭(zhēng)’，說(shuō)明實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是有難度的�！焙幽鲜〗y(tǒng)計(jì)科研所所長(zhǎng)金美江在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。
河南省社科院副院長(zhǎng)谷建全則認(rèn)為，從河南的情況來(lái)講，和同期比增速有所下滑，但整體還是在一個(gè)高位區(qū)間，而且在全國(guó)或者中部，其增幅的位次也是在上移的。
有望列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的安徽淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)五市，地處皖北，在其省內(nèi)也多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正在努力追趕皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市。從上半年的增速來(lái)看，已初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度上的“上位”。在安徽省GDP增速前六名中，淮北、蚌埠、宿州三市在列，淮北還以13.2%的增速，位居蕪湖、合肥之后排在第三位。
山東菏澤、山西晉城也均保持了較高的增長(zhǎng)速度，上半年同比增長(zhǎng)分別達(dá)到13%、10.8%，河北邢臺(tái)則顯得過(guò)于平穩(wěn)，上半年同比增長(zhǎng)僅為8.7%，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)增幅持平。遠(yuǎn)低于10%的東、中西部增速分界線。
強(qiáng)化招商支撐
河南的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，最為亮麗的當(dāng)屬加工貿(mào)易出口高速增長(zhǎng)。在全國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)普遍暗淡的形勢(shì)下，河南的出口額再次實(shí)現(xiàn)了接近翻番的增幅。
根據(jù)河南省商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，2012年上半年，河南省出口132.8億美元，同比增長(zhǎng)91.6%，高于全國(guó)平均水平82.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)417.7%；一般貿(mào)易出口增長(zhǎng)
0.6%；其他貿(mào)易出口增長(zhǎng)2.2%。
在中部六省排序中，上半年，河南省進(jìn)出口總值、增速在中部均為第一。出口值因落后江西省5.5億美元，今年以來(lái)首次退出中部出口第一的位置。
亮麗的數(shù)據(jù)背后，最大的貢獻(xiàn)者當(dāng)屬富士康。2012年上半年，富士康集團(tuán)下轄企業(yè)進(jìn)出口104.3億美元，占河南省進(jìn)出口的48%�？鄢皇靠狄蛩刂螅幽先⊥赓Q(mào)進(jìn)出口僅增長(zhǎng)2.5%。
鄭州海關(guān)在今年1月份發(fā)布的《2011-2012年河南省對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)分析與展望》中預(yù)計(jì)，2012年河南省外貿(mào)進(jìn)出口面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但隨著富士康集團(tuán)手機(jī)業(yè)務(wù)的全面投產(chǎn)，預(yù)計(jì)河南2012年進(jìn)出口規(guī)模將超越600億美元，躍居中部六省第一位。
在金美江看來(lái)，富士康從去年7月份才開(kāi)工，到現(xiàn)在才一年時(shí)間，已經(jīng)慢慢把無(wú)中生有、空降的電子行業(yè)，發(fā)展成了支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)河南外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)了翻番的增長(zhǎng)�！暗葍扇旰幽想娮有袠I(yè)發(fā)展起來(lái)，完全可以接替資源、能源型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)�！苯鹈澜f(shuō)。
河南省統(tǒng)計(jì)局對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析中也認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)力支撐作用，在全省形成了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)�！备皇靠诞�(dāng)屬河南近年招商引資中的最大亮點(diǎn)。
金美江認(rèn)為，“過(guò)去調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，老是聚焦在對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造上，現(xiàn)在看來(lái)，像富士康這種空降兵式的企業(yè)，完全可以‘無(wú)中生有’帶起一個(gè)新生產(chǎn)業(yè)�！�
除了富士康所帶來(lái)的電子產(chǎn)業(yè)外，河南省還在全省設(shè)立了175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)鏈?zhǔn)胶图菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)形成一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、培育一批龍頭企業(yè)。從上半年的招商引資成績(jī)看，河南省共完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目投資4159億元，招商引資總量和增幅均居中部地區(qū)第一位。
在中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，招商引資正在成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)力支撐的重要舉措。無(wú)論是引進(jìn)“空降兵”式的龍頭企業(yè)，還是“無(wú)中生有”培育起一個(gè)新生產(chǎn)業(yè)，在中部先行獲批的試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中，都有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，類似的故事也有著不同的版本。上半年同比增速為12.3%的宿州，同樣通過(guò)引進(jìn)百麗、奧康等制鞋類龍頭企業(yè)，提出了打造中部制鞋產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃。
期待兌現(xiàn)政策紅利
“10.3%的同比增速，對(duì)河南來(lái)講，處于一個(gè)可上可下的區(qū)間�！焙幽鲜〗y(tǒng)計(jì)科研所所長(zhǎng)金美江在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。據(jù)其介紹，這一增速和此前的預(yù)期基本一致，河南的經(jīng)濟(jì)仍然處于一個(gè)下行的趨勢(shì)。
對(duì)于第三季度的形勢(shì)，金美江認(rèn)為還要看國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，“根據(jù)這十幾年的觀察，河南的經(jīng)濟(jì)周期總要比全國(guó)情況晚半拍，人家下的時(shí)候，我們可能在上；人家上的時(shí)候，我們可能還在下�！苯鹈澜f(shuō)。
雖然總體趨勢(shì)依然面臨下行壓力，但在金美江看來(lái)，河南在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“先行先試”等利好政策的推動(dòng)下，有上升的動(dòng)力。
7月23日，河南省發(fā)改委主任張維寧在作《關(guān)于2012年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告》時(shí)透露，上半年，國(guó)家發(fā)改委下達(dá)河南省建設(shè)資金137.2億元，審批、核準(zhǔn)河南重大項(xiàng)目47個(gè)，居中部地區(qū)首位。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭軍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的貫徹、實(shí)踐還有一個(gè)磨合期，“最近郭庚茂省長(zhǎng)天天對(duì)著幾十個(gè)部委簽協(xié)議，干什么？就是逐步跟部委落實(shí)對(duì)口支持政策�！惫娬f(shuō)。
據(jù)張維寧介紹，目前，36個(gè)國(guó)家部委和中央單位已先后出臺(tái)了具體支持文件或與河南省簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要。財(cái)政部設(shè)立了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助，國(guó)土資源部正與河南省共同研究“人地掛鉤”政策具體推進(jìn)措施。
積極對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的皖北五市，也希望通過(guò)共享中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策紅利，破解發(fā)展中的難題。
宿州市發(fā)改委巡視員周恩永認(rèn)為，“既然國(guó)家戰(zhàn)略想發(fā)展中原這個(gè)區(qū)域，肯定會(huì)拿出一系列政策。不入這個(gè)圈，就不能享受這個(gè)政策。比如土地政策。”
而據(jù)河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇介紹，通過(guò)推行“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”、實(shí)行“人地掛鉤”政策，將有望為河南釋放500萬(wàn)畝的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。2011年河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地指標(biāo)需求大約為60萬(wàn)畝，實(shí)際獲批約為20萬(wàn)~25萬(wàn)畝。
宿州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資局副局長(zhǎng)王立秋接受本報(bào)采訪時(shí)表示，現(xiàn)在宿州招商引資項(xiàng)目落地的瓶頸也是土地問(wèn)題。在其看來(lái)，像皖北這樣發(fā)展起步晚的區(qū)域，真正開(kāi)始去搞招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，受到國(guó)家土地指標(biāo)調(diào)控制約，造成項(xiàng)目落地受土地制約，有項(xiàng)目難落地。