從2008年起，江西省新余市采取關(guān)停污染企業(yè)、扶持苗木種植、調(diào)動多方參與等措施治理重金屬污染。通過政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，在實踐中不斷地完善利益結(jié)合體、以科技為支撐的模式，走出了一條治理環(huán)境污染與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相融合之路�！�
截斷污染源 以苗木治污
新中國成立后，新余市大規(guī)模興起了煤礦、鐵礦、金礦、鉛鋅礦開采，以及鋼鐵和有色金屬冶煉，這些產(chǎn)業(yè)在推動新余經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了農(nóng)村部分區(qū)域重金屬污染，危及群眾生產(chǎn)生活安全。
記者調(diào)查了解到，近年來，新余市在環(huán)境治理工作上下了大決心，花了大本錢，態(tài)度堅決、有規(guī)劃、有政策、有措施。
首先，關(guān)停污染企業(yè)，防止新污染。新余市規(guī)定，凡國家明令禁止的“十五小”和“新五小”污染企業(yè)以及洗渣、洗礦企業(yè)，一律先關(guān)停后整治。2008年以來，新余依法關(guān)停仙女湖、孔目江、袁河兩岸污染企業(yè)247家，其中工礦企業(yè)188家；2011年，新余又與33家污染企業(yè)簽訂了3年內(nèi)自愿關(guān)閉的合同，同時新建5個污水處理廠，徹底截斷了污染源。
新余投入6.15億元，對污染區(qū)內(nèi)的13個自然村實施整體搬遷，涉及917戶2200余人，讓他們住上新居，享受藍(lán)天碧水。
其次，扶持苗木種植業(yè)，修復(fù)污染土地。新余市林業(yè)局副局長宋三保說，市委組織相關(guān)部門對全市環(huán)境污染情況進(jìn)行摸底調(diào)查，最終確定以扶持苗木種植業(yè)來治理重金屬污染。新余市規(guī)定，對在重金屬污染耕地上建設(shè)綠化苗木基地的，每畝一次性補(bǔ)助150元；對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建苗木花卉基地達(dá)到50畝以上的，除享受國家和江西省有關(guān)扶持政策外，實行市、縣(區(qū))連補(bǔ)三年的政策。
近兩年，新余先后爭取到全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源枯竭型城市三項國家政策，為治理項目補(bǔ)充了資金。同時，新余通過與國內(nèi)外知名院校和科研機(jī)構(gòu)合作，選擇了適合吸收重金屬且不會造成二次污染的樹種和花草在全市進(jìn)行推廣。
再次，多樣經(jīng)營調(diào)動多方參與治理。仙女湖景笙農(nóng)業(yè)董事長江文龍介紹，公司采用“公司+農(nóng)戶模式”在廢棄的金礦上種植1.5萬畝丹桂，經(jīng)濟(jì)價值達(dá)3.87億元，帶動了當(dāng)?shù)?050戶村民人均增收580元；公司還將小苗無償分送給當(dāng)?shù)?00多戶村民種養(yǎng)，待其胸徑長至10厘米時，以每株500元回收，企業(yè)和農(nóng)民都獲益。
為打消農(nóng)戶的疑慮，增強(qiáng)他們投資苗木種植的信心，新余市嘗試實行干部與農(nóng)戶合股聯(lián)營。同時，新余鼓勵農(nóng)民以土地等要素入股，成立股份制公司從事苗木種植與經(jīng)營。苗木種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，加速了污染土地的修復(fù)速度。
昔日廢棄礦山 今日“綠色銀行”
新余市結(jié)合污染治理，引進(jìn)國內(nèi)林木種苗產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在重金屬污染的土地上種植苗木，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)了富民、富企、富市。
“我剛承包這些廢棄的礦山時，遍地都是礦渣。因為土壤中殘留煉金時的氰化鈉和重金屬，糧食，果樹都種不了。”江文龍說，現(xiàn)在有了這1.5萬畝的丹桂，過不了20年，這里的土壤就可以再種糧食了，再過40年，重金屬就可以全部被凈化。如今，環(huán)境改善了，江文龍還在基地里辦起了養(yǎng)豬場。
通過治理，新余市重金屬污染物排放量大幅下降，仙女湖和孔目江兩個飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)由2007年的三類提高到二類，城市飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，新余先后被評為國家森林城市和國家園林城市。
現(xiàn)在，景笙公司每年可提供丹桂苗1000多萬株，公司資產(chǎn)達(dá)4.5億元。昔日死氣沉沉的廢棄礦山變成了名副其實的“綠色銀行”。
分宜鎮(zhèn)水東村袁家組村民袁牛根告訴記者，他們通過向苗木種植企業(yè)出租荒廢耕地，每年可獲得每畝600多元的租金收益，到苗木基地務(wù)工，每人每月還可獲得近2000元的工資性收入。而以土地參股或自己種植苗木的，每畝年純收入可達(dá)到7000元以上。
目前，新余市28家大型苗木企業(yè)年產(chǎn)值30億元，年銷售收入5.4億元，解決農(nóng)民就業(yè)2.8萬人，分別接近和高于全部關(guān)停企業(yè)的總產(chǎn)值和總就業(yè)人數(shù)。
破解三大難題 獲取多重效益
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一對矛盾，而新余的做法實現(xiàn)了兩者的有機(jī)統(tǒng)一。總結(jié)新余治污的經(jīng)驗，主要破解了三大難題。
第一，錢從哪里來的難題。雖然新余市財政狀況較好，但沒有簡單地依賴于財政、企業(yè)，而是廣辟渠道、靈活運(yùn)作，更多的是向政策要錢、向市場要錢、向創(chuàng)新融資方式要錢。據(jù)孔目江區(qū)反映，他們的村民搬遷安置前期資金由政府墊付，然后將原村莊集體土地面向市場招商，引導(dǎo)企業(yè)參與治理，政府通過用土地運(yùn)作收益補(bǔ)貼前期的資金投入，不僅不虧錢，還能略有盈余。
第二，路子怎么走的難題。新余的經(jīng)驗是要找到治理污染和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合點(diǎn)。例如，在重金屬污染土地上種植苗木，就收到了“一石四鳥”的效果：一是污染土壤開始得到修復(fù)；二是土地用途沒有變，今后可以恢復(fù)糧食生產(chǎn)；三是促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；四是找到了被關(guān)停企業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。
此外，新余采取土地出租、返租倒包、土地入股、公司+農(nóng)戶、公司帶基地等多種形式，形成了共同利益體，為治污工作團(tuán)結(jié)了更多的力量。
第三，權(quán)益怎么保的難題。在治理污染過程中涉及多方利益體，要保障他們的合法權(quán)益不受損害，就要堅持“治”和“理”相結(jié)合。新余積極為關(guān)停企業(yè)找出路，凡是手續(xù)合法，可以幫助他們聯(lián)系落戶新址，同時給予合理補(bǔ)償；為關(guān)停企業(yè)員工找出路，將其推薦給工業(yè)園區(qū)優(yōu)先聘用；同時，積極為搬遷村民找出路，市政府按照每戶村民免費(fèi)安置2套房子的政策實行搬遷，并給予其失地農(nóng)民待遇和社會保障，群眾滿意，沒有引發(fā)社會矛盾。
江西新余治理重金屬污染的實踐表明，環(huán)境不僅是資源，更是可以善加利用的社會資本。只要科學(xué)規(guī)劃，精心經(jīng)營，即使是劣質(zhì)的環(huán)境資本也可以實現(xiàn)更大的價值，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合，在綠水青山間收獲“金山銀山”。