財(cái)政政策的缺陷
2012-08-01   作者:池田信夫  來源:機(jī)械工業(yè)出版社
 
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  但是,日本雖然抱有巨額財(cái)政赤字,長期利率卻穩(wěn)定在較低水平。日本國債持有者中約有94%為日本本國的投資者,這可能是因?yàn)閲駥θ毡菊持有較強(qiáng)信心,覺得“政府應(yīng)該不會不還錢吧”。日本的個(gè)人金融資產(chǎn)有1 500萬億日元,所以宏觀上政府債務(wù)返還問題可以在國內(nèi)得到解決。不會像南美或是俄羅斯那樣出現(xiàn)國家無力償還外債的情況,不至于落到國家破產(chǎn)的地步。 但要注意的是償還能力是以征稅能力做保證的。從這個(gè)層面看,日本政府的償還能力就存在問題了。在日本,消費(fèi)稅2%的提升就可以擊垮內(nèi)閣,增稅幾十個(gè)百分點(diǎn)或是削減年支出幾十個(gè)百分點(diǎn),這在政治上幾乎是不可能完成的任務(wù)。可現(xiàn)在如果把這些問題擱置不理的話,本就背負(fù)著退休金沉重債務(wù)的日本國庫負(fù)擔(dān)會越來越重,債務(wù)像滾雪球一樣越來越多,最后很有可能發(fā)展到無法收拾的局面。 這種情形之下,唯一能做的就是由日本銀行來承購這筆國債,通過增加貨幣發(fā)行量引發(fā)通貨膨脹。粗略計(jì)算,如果5年連續(xù)3%的通貨膨脹率,可以減少15%的實(shí)際債務(wù)。雖然財(cái)政法規(guī)定日本銀行不能承購國債,但是如果國會決議通過,那就還是有可能的。 但是,這又涉及對通貨膨脹的控制問題了。能否有效處理,還是一個(gè)未知數(shù)。國債的持有者看著資產(chǎn)縮水很有可能會拋售國債,那時(shí)就會引起利率飛漲(國債價(jià)格狂跌)。貨幣的信任度下降后,人們就會轉(zhuǎn)向黃金等實(shí)物資產(chǎn),將有可能導(dǎo)致通脹的進(jìn)一步擴(kuò)大以致最后陷入惡性通脹的危險(xiǎn)之中。現(xiàn)在日本正處于通貨緊縮,所以還沒有這方面的擔(dān)心,但是今后如果出現(xiàn)了通貨膨脹的征兆,就得多加注意了。 也不知是幸還是不幸,現(xiàn)在日本沒什么可投資的機(jī)會,所以會感到資金剩余。銀行的國債持有值也達(dá)到了史上最高水平,所以不必?fù)?dān)心利率上漲。但是經(jīng)濟(jì)增長的長期緩慢,低水平的年收入都意味著政府債務(wù)的增多。我們需要注意的是,從世界范圍來看,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)往往伴隨著長期利率增長。 李嘉圖的中立命題認(rèn)為,當(dāng)人們預(yù)期到政府為償債實(shí)行增稅時(shí),他們會將減稅所得用于儲蓄而不是消費(fèi)。的確,真到了實(shí)際情況時(shí),人人都會變成近視眼,只關(guān)注眼前利益,所以實(shí)踐上財(cái)政支出并非沒有效果。不過像日本現(xiàn)在這樣,在財(cái)政面臨危機(jī)的情況之下,中立命題的效應(yīng)將會增大,財(cái)政支出的效果就會受到一定的限制。 接著就是最大的問題,代際差距、退休金問題給國家財(cái)政帶來的負(fù)擔(dān)正在以加速度增重,并且全部落在了日本下一代人的肩上。針對代際不公的問題,有很多計(jì)算模式,由于設(shè)定的條件不同,計(jì)算的結(jié)果也不等。但是日本的代際差距世界第一,在這一點(diǎn)上大家都達(dá)成了一致。按照鈴木亙的計(jì)算,一個(gè)人一生中退休金、健康保險(xiǎn)等返還和繳納的差額,20世紀(jì)40年代出生的這批人是正4 850萬日元,但是2005年出生的這批人就變成了負(fù)3 490萬日元。這兩代人的差額達(dá)到了8 340萬日元。(《不騙你的退休金、醫(yī)療、護(hù)理入門》) 鈴木的提案是將確定支付型企業(yè)年金制度換成確定交納型企業(yè)年金制度,并且將消費(fèi)稅作為退休金的財(cái)源,這個(gè)提案考慮到了日本的實(shí)際情況。但是仍遭到了厚生勞動省官僚的反對。因?yàn)檫@涉及厚生省和財(cái)務(wù)省的權(quán)限范圍之爭,退休金是屬于厚生勞動省的權(quán)力范圍,而稅是屬于財(cái)務(wù)省的管轄范圍。雖說退休金和健康保險(xiǎn)本來就是和稅收差不多性質(zhì)的東西,由稅務(wù)署總攬就好。但是厚生勞動省一直堅(jiān)決反對一元化的管理。 因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)家的這種理論,停止公共養(yǎng)老金,停止公共健康保險(xiǎn),社會福利=所得再分配,最后社會福利的實(shí)現(xiàn)形式就全部通過稅收進(jìn)行了。


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