近日，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)任虹主持召開(kāi)《交通設(shè)施利用社會(huì)資本的研究》課題開(kāi)題會(huì)。該課題提出的許多新舉措將為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域帶來(lái)理論、政策支持。
建設(shè)面臨資金壓力
據(jù)鐵道部日前發(fā)布的《2012年1-7月全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況》顯示，1-7月全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資總額2257.1405億元，同比下降30%；其中基本建設(shè)投資1884.4366億元，同比下降33.5%。
“我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程總體來(lái)說(shuō)還比較緊張，需要加大力度建設(shè)�！卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕說(shuō)，“按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到12萬(wàn)公里，這期間要保證每年修建3000公里、投資6000億元，要是沒(méi)有這樣的力度，到2020年難以完成12萬(wàn)公里的目標(biāo)。”
去年以來(lái)，鐵路項(xiàng)目面臨停工潮和資金危機(jī)，銀行貸款對(duì)鐵路日益收緊，鐵道部不得不尋求其他融資方式。
政策暖風(fēng)吹向民企
政策層面上，吸引企業(yè)參與的力度在加大，包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)投資鐵路的路徑已經(jīng)日漸清晰。
5月，《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)。
7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策。同時(shí)，發(fā)改委也鼓勵(lì)地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式來(lái)吸引包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
“城際鐵路地方政府申報(bào)，鐵道部審批后就可以開(kāi)工，在解決資金問(wèn)題上大家是各顯神通�！蓖鯄�(mèng)恕表示，鄭州到開(kāi)封、鄭州到洛陽(yáng)的城際鐵路都有民間資本參與。
早在今年初，廣東就出臺(tái)了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機(jī)制意見(jiàn)》，首先試水“以地養(yǎng)路”，為鐵路建設(shè)集資。
7月，廣東又有新舉措，率先公布了第一批44個(gè)面向民間資本公開(kāi)招投標(biāo)的重大項(xiàng)目，其中7個(gè)為鐵路項(xiàng)目，內(nèi)含5個(gè)城際鐵路項(xiàng)目。
融資模式多種多樣
在多渠道籌措鐵路建設(shè)資金方面，除了“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”之外，基礎(chǔ)設(shè)施私募債券、鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)以及存量變?cè)隽康热谫Y模式也集體發(fā)力。
早在2008年，江西省就啟動(dòng)對(duì)鐵路沿線(xiàn)2500畝左右土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。由鐵路集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和開(kāi)發(fā)，所得土地資產(chǎn)收益用于省內(nèi)鐵路建設(shè)。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，在鐵路建設(shè)時(shí)期，對(duì)沿線(xiàn)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)可以解決資金緊張問(wèn)題。如果允許鐵道部把閑置土地、線(xiàn)路等資產(chǎn)變現(xiàn)，無(wú)疑為鐵路基建融資打開(kāi)新的渠道。
同時(shí)，為拓寬鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源及渠道，發(fā)改委正醞釀推出針對(duì)城市地鐵、城際軌道交通等的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券。
“基礎(chǔ)設(shè)施私募債要求回報(bào)較高，城際鐵路項(xiàng)目能否承擔(dān)是一個(gè)問(wèn)題，除了極個(gè)別的城際鐵路能有較好效益之外，這些項(xiàng)目主要還是需要地方政府進(jìn)行投入�！碧m州交通大學(xué)教授吳亞平表示，為地方政府開(kāi)辟新財(cái)源，放開(kāi)社會(huì)資本投入，是當(dāng)務(wù)之急。