土地利用問題歷來受到各級政府的重視。記者近日在廣西容縣采訪了解到，當(dāng)?shù)靥剿鲗?shí)施的“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，讓投資者購買土地后建造高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買，實(shí)現(xiàn)了政府、開發(fā)商、承租企業(yè)的“三贏”。同時(shí)在新村建設(shè)、礦地整治等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，不但群眾居住環(huán)境得到改善，還實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量的增加。
“工業(yè)房地產(chǎn)”提升土地“產(chǎn)出率”
據(jù)容縣國土資源部門統(tǒng)計(jì)，目前全縣有耕地面積約43.94萬畝，人均耕地面積為0.55畝，遠(yuǎn)低于全國人均1.59畝的水平。容縣地處兩廣交界，近年來隨著東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，這里成為一些電子、印刷、制衣企業(yè)的聚集地�！肮I(yè)項(xiàng)目的增多，用地需求自然增加”，容縣國土資源局副局長陳石說，隨著用地緊張與快速發(fā)展之間的矛盾逐漸凸顯，以往粗放的土地使用方式已不適用經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的要求。
2005年以來，容縣著手在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施“工業(yè)房地產(chǎn)”模式，由投資者在工業(yè)園區(qū)先購買土地建好高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，再由工業(yè)企業(yè)租賃或購買廠房后用于生產(chǎn)。陳石介紹，國土部門對用地把好“三關(guān)”，即規(guī)劃關(guān)、預(yù)審關(guān)和監(jiān)管關(guān)，供地從簽訂出讓合同至項(xiàng)目竣工，均錄入土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)管業(yè)主是否按規(guī)定時(shí)間開工、竣工，對投資強(qiáng)度、建筑密度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，及時(shí)發(fā)出限期整改通知，避免土地出現(xiàn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。
記者近日在容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)看到，開發(fā)區(qū)被劃分為多個(gè)工業(yè)小區(qū)，樓房建得較為密集，與一般工業(yè)園不同的是，這里的廠房大多為3至5層樓房。殷天工業(yè)小區(qū)占地約40畝，里面建有10棟廠房、3個(gè)車間、5棟宿舍、1棟辦公樓，建筑面積達(dá)6萬多平方米，目前已有5家企業(yè)進(jìn)駐，2000多名工人上班。殷天工業(yè)小區(qū)的開發(fā)商來自深圳，負(fù)責(zé)人李輝介紹，工業(yè)園始建于2005年，“經(jīng)過多次考察和調(diào)研，我們建造的廠房定位于輕工業(yè)使用。”一期工程的成功讓李輝嘗到了甜頭，現(xiàn)在他正向開發(fā)區(qū)申請一塊更大的土地。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記曾乾文說，目前開發(fā)區(qū)建成區(qū)工業(yè)用地綜合容積率達(dá)到1.4以上，建筑密度達(dá)到38%以上，開發(fā)區(qū)累計(jì)接納企業(yè)116家，工業(yè)總產(chǎn)值52.5億元，平均產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)3500萬元/公頃以上。
土地整治增加耕地?cái)?shù)量
記者采訪了解到，容縣還以點(diǎn)帶面，結(jié)合農(nóng)村災(zāi)后集中安置、新村建設(shè)，以及礦地整治，將其打造成為集約用地工程，實(shí)現(xiàn)了耕地?cái)?shù)量增加。
當(dāng)?shù)匾恍┗鶎痈刹拷榻B，南方降雨量大，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不少農(nóng)村位于災(zāi)害易發(fā)區(qū)�！皢慰哭r(nóng)民自己解決住房問題不但難度較大，還浪費(fèi)土地，如何合理安置災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的群眾一直困擾有關(guān)部門。”2010年6月，容縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害，在災(zāi)后重建規(guī)劃中，縣政府組織有關(guān)部門反復(fù)論證，決定把災(zāi)后重建和土地綜合整治統(tǒng)籌結(jié)合。2011年，兩個(gè)災(zāi)民集中安置一期工程完工，共安置受災(zāi)群眾189戶，新增耕地13.91公頃。
在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民習(xí)慣“新房建成，舊房閑置”，浪費(fèi)了不少用地。容縣結(jié)合《土地管理法》中的“一戶一宅”規(guī)定，制定出“建新房，拆舊房，換地集體”的辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來全縣共拆除舊房土地面積11300多平方米。十里鄉(xiāng)大坡村曾是比較封閉落后的一個(gè)村，2010年，村委會在征求村民意見后，決定將分散的村民們集中建設(shè)。新建成的大坡村房屋整齊、街道寬闊，集貿(mào)市場、文化廣場、幼兒園等設(shè)施較為完善。
容縣縣長呂劍楓介紹，至2010年底，全縣實(shí)有耕地31335.07公頃，基本農(nóng)田26030公頃，耕地保有量均沒有低于上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
土地集約利用帶來“多贏”
容縣縣委書記朱向東說，“工業(yè)房地產(chǎn)”模式優(yōu)化房地產(chǎn)與工業(yè)廠房的資源配置，既增強(qiáng)容縣承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，又節(jié)約了土地，成為保護(hù)耕地的有效手段。2011年，容縣連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，成為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”；今年2月份，容縣獲得國土資源部“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。
李輝說，隨著政府對用地指標(biāo)的控制越來越嚴(yán)、征地難度越來越大，集約化節(jié)約化用地不但讓政府實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地目標(biāo)，開發(fā)商和進(jìn)駐企業(yè)也可以節(jié)約成本。廣西風(fēng)采印業(yè)是一家生產(chǎn)塑料包裝企業(yè)，2010年從廣東到容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)廠。負(fù)責(zé)人陳有勝說，以往投資一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，從辦土地批文到建廠房，一般需要一兩年時(shí)間。到容縣設(shè)廠，風(fēng)采印業(yè)只用了不到半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了投產(chǎn)，“廠房大約可減少一半投資，不但風(fēng)險(xiǎn)得到降低，還節(jié)約了時(shí)間�！�
朱向東說，今后將進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用工作。一是對“工業(yè)房地產(chǎn)”產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓及購買標(biāo)準(zhǔn)廠房分期付款等管理制度進(jìn)行探索完善。同時(shí)嚴(yán)守用地預(yù)審制度，投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度“就高不就低”，嚴(yán)禁低產(chǎn)出、高耗能、高污染的企業(yè)入園。
二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，大力倡導(dǎo)農(nóng)村住宅集居新模式，進(jìn)一步提高土地利用率。對已建成新村居民區(qū)，繼續(xù)完善設(shè)施，積極引導(dǎo)企業(yè)落戶在安置區(qū)附近，增加新村居民的就業(yè)機(jī)會，保證群眾“住得下、有活干，有生活出路�！�