入夏以來，美國大部分地區(qū)遭遇持續(xù)高溫干旱天氣，農(nóng)作物收成預(yù)期顯著惡化。一些評論人士和媒體熱衷于宣稱新一輪國際糧食危機(jī)已經(jīng)到來。國際機(jī)構(gòu)和糧食問題專家接受本報記者采訪時表示，鑒于美國在全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)中的重要地位，這場半個多世紀(jì)以來最嚴(yán)重的旱災(zāi)將對世界糧食市場帶來重大影響。但是，現(xiàn)在糧食價格和供應(yīng)形勢與2008年有很大不同，斷言新的糧食危機(jī)到來沒有依據(jù)。
玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)降至6年新低
美國是世界上最大的大豆和玉米生產(chǎn)國及出口國。6、7月份以來，美國主要農(nóng)業(yè)區(qū)遭遇高溫、少雨天氣，玉米和大豆生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。美國官方報告顯示，超過一半以上國土遭遇旱災(zāi)，其嚴(yán)重程度和影響范圍為半個多世紀(jì)以來所罕見。美國總統(tǒng)奧巴馬要求聯(lián)邦政府各部門“集結(jié)所有力量”幫助受災(zāi)農(nóng)牧場主。8月13日，奧巴馬訪問艾奧瓦州一家農(nóng)場時宣布一份總額1.7億美元的肉類采購計(jì)劃，助養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)。
美國農(nóng)業(yè)部8月14日發(fā)布的監(jiān)測報告說，最近，美國局部地區(qū)迎來降雨，氣溫下降，很大程度上穩(wěn)定了中西部農(nóng)作物生長形勢。但總體而言，8月份以來旱情依然在美國大部分地區(qū)徘徊，玉米和大豆長勢仍處于1988年大旱以來最為糟糕的狀況。
8月10日，美國農(nóng)業(yè)部調(diào)低了對主要農(nóng)作物的產(chǎn)量預(yù)期。美國農(nóng)業(yè)部官員告訴本報記者：“與去年相比，今年美國玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)下降4010萬噸，出口減少640萬噸；大豆產(chǎn)量雖預(yù)計(jì)下降990萬噸，出口減少650萬噸。小麥產(chǎn)量和出口預(yù)計(jì)高于去年，但同樣受到旱災(zāi)影響。棉花是受干旱影響最小的作物，產(chǎn)量在逐年上升�！�
美國農(nóng)業(yè)部8月份《世界農(nóng)業(yè)供需評估》月度報告預(yù)測，今年美國玉米產(chǎn)量為108億蒲式耳，創(chuàng)下6年來的最低水平；大豆產(chǎn)量預(yù)計(jì)為27億蒲式耳（蒲式耳與公斤的轉(zhuǎn)換因國家、農(nóng)產(chǎn)品種類及產(chǎn)地不同而有區(qū)別。蒲式耳僅是行業(yè)統(tǒng)計(jì)中習(xí)慣計(jì)量概念，在貿(mào)易結(jié)算中則以實(shí)際重量為準(zhǔn)），總供應(yīng)量較上個月的預(yù)測下調(diào)了12%。
今年美國玉米播種時間早，關(guān)鍵生長期已過，因此，8月份以來的降雨對玉米災(zāi)情的緩解作用有限。美國天氣預(yù)測機(jī)構(gòu)“商品氣象集團(tuán)”共同創(chuàng)始人喬爾·懷德納對本報記者說:“對于玉米來說，損失已經(jīng)造成。但一些晚播的大豆還有希望，未來10天是關(guān)鍵期�！比欢�，未來一段時期的天氣狀況可能令人失望。懷德納預(yù)測，美國1/3以上中西部大豆產(chǎn)區(qū)未來將面臨持續(xù)干旱。他表示，今年6月和7月，美國主要農(nóng)業(yè)帶的高溫干旱災(zāi)害程度甚于1988年。有氣象記錄以來，美國上一次發(fā)生更為嚴(yán)重的旱災(zāi)要追溯到1936年。
美國大豆委員會國內(nèi)計(jì)劃高級主管馬克·溫格爾對大豆產(chǎn)量較為樂觀。他在接受本報記者采訪時說，美國中西部今年遇到的旱情主要是指6、7月份降水不足，而8月是大豆的重要生長季節(jié)，這時是否降水將對產(chǎn)量產(chǎn)生更為關(guān)鍵的影響。令人高興的是，美國29個種植大豆的州中許多已經(jīng)迎來了雨水，其中包括大豆種植最多的艾奧瓦、伊利諾伊、明尼蘇達(dá)、印第安納和俄亥俄五州。他預(yù)期，美國今年的大豆收成將不會受到太大影響，有利于市場上大豆價格的穩(wěn)定。
全球水稻產(chǎn)量和庫存充足
8月9日，總部位于意大利羅馬的聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）公布，7月份世界糧食價格上漲了6%，這是在此前連續(xù)三個月下降之后的首度上漲，主要是受谷物和糖類價格上漲拉動。玉米價格僅在7月份就上漲23%，創(chuàng)歷史新高。糧農(nóng)組織貿(mào)易和市場部主任大衛(wèi)·哈勒姆在接受本報記者采訪時說，美國在全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)中具有重要地位，美國干旱將對世界糧食供應(yīng)形勢造成嚴(yán)重不利影響。同樣因?yàn)樘鞖庠�，南半球的大豆已�?jīng)減產(chǎn)，導(dǎo)致大豆價格上漲。在其他地方，俄羅斯小麥?zhǔn)粘梢彩艿礁珊禌_擊。
“干旱已經(jīng)造成美國玉米和大豆價格飛漲。與6月1日相比，美國玉米價格上漲41%，大豆上漲21%。由于玉米價格上漲，對于飼料小麥的需求上升，加上黑海地區(qū)小麥供應(yīng)減少，美國小麥出口價格也在上漲�！泵绹r(nóng)業(yè)部官員對本報記者表示，干旱可能不會影響今年整體的食品價格，但是將會推高明年的食品價格。
美國堪薩斯州立大學(xué)高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰伊·奧尼爾對本報記者說：“到今年年底，玉米、大豆和小麥的可使用數(shù)量及庫存與消費(fèi)比可能會很低。這意味著糧食庫存會很緊，2012年至2013年糧食市場供應(yīng)會持續(xù)緊張�！辈贿^，奧尼爾表示，美國玉米和大豆等作物今年最終的產(chǎn)量和價格要在60至90天之后確定，在此期間，糧食市場會是動蕩和危險的。
哈勒姆指出，目前的形勢又一次提醒人們，即便是美國這樣擁有世界上最先進(jìn)農(nóng)業(yè)體系的國家,也無法逃脫異常天氣的沖擊。他表示，2007—2008年和2010—2011年兩次世界糧食危機(jī)都有類似的根源，那就是氣候變化導(dǎo)致越來越多的極端天氣事件發(fā)生，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。
糧農(nóng)組織指出，幸運(yùn)的是,世界稻米價格至今“保持著令人驚訝的穩(wěn)定”。糧農(nóng)組織認(rèn)為，中國、印尼、泰國的水稻都將豐收，非洲的水稻產(chǎn)量也將增長3%，而澳大利亞的產(chǎn)量更會比去年提高32%。從全世界的情況來看，水稻產(chǎn)量將會好于高產(chǎn)的2011年，達(dá)到7.245億噸。正是由于水稻產(chǎn)量和庫存充足，未來幾個月內(nèi)出現(xiàn)價格猛漲的可能性微乎其微。
生物能源是推高糧價最大因素
美國旱情刺激芝加哥期貨交易所各類農(nóng)產(chǎn)品期貨價格持續(xù)飆升，玉米和大豆期貨價格連創(chuàng)歷史新高。這其中是否有過度投機(jī)、炒作的因素？哈勒姆說，就目前可獲得的資料看，沒有證據(jù)表明是投機(jī)因素推高了糧價。懷德納也表示，美國災(zāi)情“令人印象深刻地強(qiáng)烈、糟糕”，農(nóng)產(chǎn)品有顯著的理由上漲。
奧尼爾則認(rèn)為，可能有一些在糧食商品市場上的投機(jī)和炒作，哄抬了物價，但是它們的影響通常是暫時的。從長期來看，是基本的供應(yīng)和需求決定了大宗商品的最終價值。
位于美國首都華盛頓的國際糧食政策研究所所長范勝艮對本報記者說，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，美國農(nóng)業(yè)部對糧食產(chǎn)量的評估是比較準(zhǔn)確的。他說，相對于干旱造成的玉米減產(chǎn)，現(xiàn)在更大的問題是美國國內(nèi)的生物能源政策因素。美國玉米產(chǎn)量的40%用于生產(chǎn)生物乙醇。過去幾年里，能源價格和生物能源政策可能是影響糧食價格的最主要因素。范勝艮呼吁,美國和歐洲停止用玉米生產(chǎn)生物能源，各國不要實(shí)施糧食貿(mào)易禁運(yùn)或進(jìn)行恐慌性搶購。
對于近期主要農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，范勝艮認(rèn)為，基本反映了真實(shí)供求的情況。全球多個國家和地區(qū)的惡劣天氣造成一些農(nóng)產(chǎn)品庫存很低。另一方面，巴西、印度和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求也在上升。范勝艮指出，由于進(jìn)口用于飼料的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，中國肉制品價格可能會受到影響，但是，中國小麥、水稻、玉米增產(chǎn)有很大潛力，因此，中國的糧食安全是有保障的。
主要糧食品種不存在實(shí)質(zhì)性供應(yīng)短缺
世界銀行指出，近期糧價上漲令人擔(dān)憂。美國干旱對糧食市場的影響，因?yàn)槠渌麌彝瑯釉庥鎏鞖庖蛩氐臎_擊而被放大。俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦小麥因干旱減產(chǎn)。印度的降雨量也比長期平均值低20%。玉米和大豆價格上漲不僅將影響面包和加工食品的價格，而且將影響動物飼料并最終拉升肉類價格。
在主要糧食品種價格快速上漲的同時，世界銀行注意到，目前的形勢與2008年糧食危機(jī)有很大不同。2008年，在其他糧食價格上漲的情況下，大米和小麥價格上漲最多。今年，價格上漲發(fā)生在稻米之外的糧食品種，主要是小麥、玉米和大豆。2008年，大米價格幾乎上漲到原來的3倍，這對全球貧困人口特別是亞洲的貧困人口造成很大影響。但目前大米價格穩(wěn)定，庫存充裕。此外，目前原油、肥料和國際運(yùn)輸價格比2008年低很多，這將減輕一些國家進(jìn)口糧食的成本。同時，下一個播種季節(jié)的農(nóng)作物種植成本也較低。世界銀行指出，截至目前，對農(nóng)作物收成的預(yù)期并未表明主要糧食品種存在實(shí)質(zhì)性的供應(yīng)短缺。
接受記者采訪的美國農(nóng)業(yè)部官員也表示：“盡管美國干旱造成了一些影響，但是全球糧食和油籽的產(chǎn)量仍然強(qiáng)勁，這與2007—2008年時的全球糧食危機(jī)不同。小麥供應(yīng)雖然有些緊張，但仍然是足夠的。”這位官員說，糧食價格的上漲和波動主要影響弱勢人群。他表示，美國正在密切關(guān)注食品價格對貧困人口的影響，會與國際社會一道做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，避免破壞性的影響。他說，對各個國家而言，應(yīng)對糧食短缺應(yīng)該通過提高透明度和信息共享；避免糧食出口禁令和使用出口定額；避免搶購和囤積；降低進(jìn)口關(guān)稅和稅收；并給那些更易受影響的公民建立有針對性的糧食安全網(wǎng)。
哈勒姆指出，一些評論家和媒體熱衷于宣布新一輪糧食危機(jī)的到來，但就目前來看，這樣的斷言缺乏依據(jù)。他表示，必須警惕“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，即如果大家都這么說，那么危機(jī)就可能真的到來。他還說，美國玉米目前庫存與消費(fèi)比降至6%的低水平，比2007—2008年糧食危機(jī)期間還要低。因此，市場將保持高度脆弱性，如果發(fā)生新的供應(yīng)沖擊，價格將會有大幅上漲。不過，小麥，特別是大米的供應(yīng)處于良好狀態(tài)，庫存與消費(fèi)比高于2007—2008年的水平。
哈勒姆強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在并沒有處在糧食危機(jī)的狀態(tài)�！备鲊鴳�(yīng)避免出臺單邊的、不恰當(dāng)?shù)恼撸悦膺M(jìn)一步干擾全球糧食市場供需關(guān)系。
（本報華盛頓、洛杉磯8月17日電）