“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)完成過(guò)半”已成為近四成省份不可能完成的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，而這在以前可以說(shuō)“不可想象”，經(jīng)濟(jì)增速放緩無(wú)疑正在讓地方政府面臨收支壓力。
記者統(tǒng)計(jì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）前6個(gè)月財(cái)政收入數(shù)據(jù)，并對(duì)比年初設(shè)定的財(cái)政收入目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有近四成地方政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，由于目前我國(guó)稅收收入和非稅收收入征管彈性太大，完成任務(wù)又是考核地方政府政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，下半年地方政府可能會(huì)通過(guò)增加征繳力度等“非�！贝胧﹣�(lái)完成既定目標(biāo)。
增速放緩波及財(cái)政收入
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在上半年過(guò)去后，受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，今年上半年地方政府財(cái)政收入狀況并不樂(lè)觀，并有近四成地方政府在時(shí)間過(guò)半之后，其收入并未達(dá)到年初設(shè)定目標(biāo)的一半。
比如，廣東省今年年初設(shè)定2012年全省一般預(yù)算收入擬安排6065億元，人均收入5809元，而在今年上半年廣東省公共財(cái)政預(yù)算收入為2994.34
億元，意味著上半年完成預(yù)算的49%；黑龍江省今年年初安排財(cái)政收入為1863.7億元，但在今年上半年僅完成644億元，約完成預(yù)算的34.6%；重慶市一般預(yù)算收入安排1710億元，但在今年上半年僅為826.1億元，約完成預(yù)算的48%。
除上述地區(qū)外，新疆、云南、青海等地區(qū)財(cái)政收入也并未達(dá)到年初設(shè)定目標(biāo)的一半。
“上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，影響了不少地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外，地方政府都在進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，受此影響地方政府財(cái)政收入增速必然會(huì)放緩。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)王雍君表示。
下半年低增長(zhǎng)仍將延續(xù)
上半年財(cái)政收入低增長(zhǎng)趨勢(shì)是否會(huì)在今年下半年延續(xù)？對(duì)此王雍君表示，我國(guó)財(cái)政收入20%速度增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，按照往年財(cái)政收入增長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，如果GDP增長(zhǎng)1%，則財(cái)政收入一般會(huì)增長(zhǎng)1.8%，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7.5%，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將會(huì)維持在10%左右。
“從目前來(lái)看，財(cái)政收入增速放緩或許不是短期現(xiàn)象，下半年會(huì)繼續(xù)維持低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示，按照我國(guó)往年財(cái)政收入狀況分析，當(dāng)GDP增速高于9%的時(shí)候，財(cái)政收入增長(zhǎng)會(huì)在20%以上，但是當(dāng)GDP增速低于9%的時(shí)候，財(cái)政收入會(huì)是個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，雖然中央政府出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策可能會(huì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但整體形勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)大變化，下半年財(cái)政收入會(huì)延續(xù)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)是個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。
稅費(fèi)征管的“彈性”隱憂
“盡管上半年沒(méi)完成任務(wù)，下半年財(cái)政收入增速也并不樂(lè)觀，但我國(guó)完成任務(wù)被作為考核地方政府政績(jī)的重要一點(diǎn)，地方政府很可能會(huì)想盡辦法來(lái)完成既定目標(biāo)�！卑搀w富表示，在2009年經(jīng)濟(jì)增速下滑的時(shí)候，不少專(zhuān)家猜測(cè)當(dāng)時(shí)財(cái)政收入會(huì)完不成目標(biāo)，但最終地方政府都想辦法完成了，并且是超額完成，這多數(shù)是靠增加征管來(lái)完成。
安體富擔(dān)心，目前我國(guó)稅收和非稅收收入征管彈性太大，如果增加征管來(lái)堵住稅收收入漏洞無(wú)可非議，但地方政府很可能同時(shí)會(huì)增加非稅收收入征收力度，也即是說(shuō)通過(guò)增加征收各種費(fèi)用來(lái)提高財(cái)政收入水平，這將給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。
王雍君也指出，靠增加征繳并不是增加收入長(zhǎng)久之計(jì)，要解決財(cái)政收支矛盾突出的問(wèn)題，必須要加快政府收支體制改革，在收支方面形成一個(gè)透明有序的規(guī)則和機(jī)制。“在收入下滑背景下，地方政府更應(yīng)該優(yōu)化開(kāi)支，壓縮沒(méi)有價(jià)值的開(kāi)銷(xiāo)，通過(guò)優(yōu)化支出方式來(lái)釋放出更多資源，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。”他表示。