今年7月以來，廣東、寧波、南京、長(zhǎng)沙、貴州、重慶、天津等地方政府紛紛拋出促進(jìn)投資和增長(zhǎng)的計(jì)劃。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在過去的50天里，已公布的地方投資計(jì)劃的總資金需求大概在7萬億元左右。
接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪的多位業(yè)界人士均表示，新一輪由地方政府主導(dǎo)的投資潮已經(jīng)來臨，接踵而至的是更多重磅投資計(jì)劃將出臺(tái)。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)此表示擔(dān)憂，8月23日他對(duì)本報(bào)記者指出，這么大規(guī)模的投資計(jì)劃實(shí)施起來，首先會(huì)遇到的問題是錢從哪里來。經(jīng)過上一次四萬億投資，地方政府已經(jīng)負(fù)債累累，現(xiàn)在各地財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，銀行放貸如今非常謹(jǐn)慎，民間資本投資意愿不高，融資難題將制約投資計(jì)劃的完成。
7萬億投資
最新獲得的消息是，天津也加入到“7萬億”的大營(yíng)。
據(jù)悉，天津市經(jīng)信委日前初步確定，今后4年天津市將投入1.5萬億元重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)一步壯大該市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
經(jīng)信委的相關(guān)人士表示，這10條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模將從現(xiàn)在的1.2萬億元擴(kuò)大到2016年的4萬億元，具體包括規(guī)模達(dá)萬億元的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈和重型裝備產(chǎn)業(yè)鏈以及汽車產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈等。
而就在此前的8月20日，重慶和廣東同時(shí)推出了過萬億的投資規(guī)劃。
重慶市政府發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃，“十二五”期間，全市工業(yè)將累計(jì)投入1.5萬億元，建成七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。
廣東省委省政府出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》以及5個(gè)實(shí)施方案，總計(jì)提出177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資過萬億元。
廣東是這輪地方主導(dǎo)投資潮的始作俑者之一。7月16日，廣東省實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目向民間投資公開招標(biāo)，首批共推出44項(xiàng)，總投資額2353億元。緊隨其后的是長(zhǎng)沙8292億元的重大推介項(xiàng)目。
此后，地方政府推出的投資計(jì)劃一個(gè)比一個(gè)高，沒有下過萬億的水平，這其中就包括貴州省3萬億元的《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。8月12日，山西省投資促進(jìn)局有關(guān)人士在第四屆能博會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上公開表示，本屆能博會(huì)簽約金額超萬億元。
至于投資方向，在總投資額7萬億的各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，唱重頭戲的仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在廣東最開始推出的2353億元項(xiàng)目中，交通和城建項(xiàng)目的投資額占到近六成。而貴州的3萬億投資計(jì)劃，也主要用于交通和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
貴州省發(fā)改委相關(guān)官員向本報(bào)記者透露，貴州的投資拉動(dòng)將重點(diǎn)確立在三大領(lǐng)域，投資比重最大的是以交通、水利和信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
本報(bào)記者從長(zhǎng)沙市發(fā)改委處獲得一本《長(zhǎng)沙市重大推介項(xiàng)目》編制冊(cè)。記者查閱發(fā)現(xiàn)，這195個(gè)重大推介項(xiàng)目，多數(shù)都屬于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及產(chǎn)業(yè)和工業(yè)高新的項(xiàng)目?jī)H占總投資額的17%。
據(jù)了解，195個(gè)項(xiàng)目分為總投資3748億元的40個(gè)重大項(xiàng)目和總投資4544億元的155個(gè)一般項(xiàng)目?jī)纱箢悾w了片區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化以及產(chǎn)業(yè)建設(shè)等多個(gè)方面。
“錢”景堪憂
在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，地方政府一方面要為“穩(wěn)增長(zhǎng)”推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但另一方面，也受到了財(cái)力緊張的困擾。
有媒體甚至測(cè)算發(fā)現(xiàn)，全國(guó)有近四成的省市級(jí)地方政府在時(shí)間過半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)，“時(shí)間過半、任務(wù)過半”這個(gè)在1994年以來的財(cái)政歷史上的鐵律已被打破。
而多年以來財(cái)政收入高速增長(zhǎng)形成的財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，也在今年稅收不景氣的情況下無以為繼。分析人士預(yù)計(jì)，未來一段時(shí)間，不少地方政府可能將不得不品嘗“巧婦難為無米之炊”的財(cái)政支出困局。
今年以來，全國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)放緩，再加上土地收入的銳減，地方財(cái)政收入增速出現(xiàn)下滑。
以長(zhǎng)沙和貴州為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，長(zhǎng)沙市去年全年的地方財(cái)政總收入只有668.11億元，這意味著，8000多億元的投資項(xiàng)目需要該市十多年的財(cái)政收入。而貴州省去年全年的財(cái)政總收入1330億元，地方財(cái)政收入也不過700億元，這將如何支持上萬億的投資？
張漢亞表示，地方政府賣地收入大幅減少，搞項(xiàng)目用的資本金率要在30%以上。也就是說，大部分資金還要靠向銀行借貸和發(fā)債來解決，但現(xiàn)在銀行也要視項(xiàng)目的情況發(fā)放貸款，基礎(chǔ)設(shè)施回款能力弱，許多銀行或者怕壞賬或者感覺效益比較低，都不肯貸款。
廣發(fā)證券近日發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，即使融資不是問題，根據(jù)其測(cè)算，在樂觀的財(cái)政收支假設(shè)下，貴州的3萬億刺激計(jì)劃將導(dǎo)致貴州的債務(wù)余額兩年內(nèi)新增9000億（1.8倍GDP）；長(zhǎng)沙的刺激計(jì)劃將導(dǎo)致長(zhǎng)沙的債務(wù)余額兩年內(nèi)上升2500億左右（0.5倍GDP）。
“地方政府雄心勃勃的大規(guī)模投資計(jì)劃首先受制于融資能力，即使融資問題得到突破，導(dǎo)致的地方債務(wù)問題也是驚人的，顯得極不現(xiàn)實(shí)。”該報(bào)告稱。
據(jù)了解，今年是地方政府還債的次高峰年，雖然到期債務(wù)較去年減少了30%，但仍然達(dá)到了1.84萬億元，如果再加上去年部分債務(wù)采取短期貸款或發(fā)行短期融資券的方式籌集，則今年到期債務(wù)可能達(dá)到1.9萬億元以上，其中有相當(dāng)一部分的債務(wù)需要地方融資平臺(tái)公司償還。