8月25日起，深圳市事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員(下稱“事業(yè)單位新聘人員”)將告別財(cái)政養(yǎng)老，執(zhí)行“社會(huì)養(yǎng)老保障+職業(yè)年金”的新制度。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授翟玉娟在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這一改革并無太大意義，只是前期聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障改革的一個(gè)配套。這一系列養(yǎng)老保障改革能否成功，取決于公務(wù)員內(nèi)部有無改革決心。如果不能創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將降低深圳對(duì)于人才的吸引力。
具體管理辦法待出臺(tái)
常設(shè)崗位事業(yè)單位工作人員包括教師、醫(yī)生等職位，占事業(yè)單位工作人員比例較高。
按照《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》(下稱《試行辦法》)，新聘事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障基本與聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)相同，包括三部分：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)工資的18%，單位繳10%，個(gè)人繳8%；購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納；考核合格的，由財(cái)政每月按月工資總額的8%(超過社會(huì)平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。
按照繳費(fèi)比例測(cè)算，新聘事業(yè)單位工作人員的月度養(yǎng)老金約為繳費(fèi)工資的28%，與雙軌制下的養(yǎng)老保障相比，待遇有所下降。據(jù)翟玉娟稱，“雙軌制”下事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金為上年度本人月平均工資總額的70%~80%。
此前，幾位接受本報(bào)記者采訪的聘任制公務(wù)員都表示，因?yàn)殡x退休時(shí)間尚早，他們對(duì)退休后的待遇并不關(guān)心，反而更關(guān)注職業(yè)上升空間。實(shí)行職業(yè)年金制度后，可以跟隨職業(yè)變動(dòng)而流動(dòng)，并無不妥之處。相比之下，他們更關(guān)心職業(yè)年金將被如何管理，在需要時(shí)是否可以從賬戶上支取。
與聘任制公務(wù)員職業(yè)年金一樣，事業(yè)單位新聘人員職業(yè)年金管理辦法也尚未出臺(tái)。《試行辦法》規(guī)定：職業(yè)年金按國家有關(guān)政策規(guī)定委托符合條件的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)(下稱“受托人”)管理。受托人應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)年金的投資運(yùn)營，有關(guān)投資運(yùn)營的具體監(jiān)督管理辦法另行制定。但具體規(guī)定何時(shí)出臺(tái)目前尚無時(shí)間表。
四類人排除在外
深圳市于4月19日頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定2010年7月13日后調(diào)入事業(yè)單位的工作人員，按照新的養(yǎng)老保障制度領(lǐng)取養(yǎng)老金。
但根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十四條：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。翟玉娟表示深圳市上述規(guī)定是明顯的“溯及既往”，必須予以修正。
8月23日，深圳市第二次發(fā)布試行辦法，將實(shí)行時(shí)間從2010年7月13日改為2012年8月25日，同時(shí)四類新聘人員排除出實(shí)行范圍，即按照原有退休制度規(guī)定領(lǐng)取退休金。
四類新聘人員包括，深圳首次接收并安置在常設(shè)崗位的軍轉(zhuǎn)干部；原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員；通過直聘、選聘方式進(jìn)入到深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市委任制公務(wù)員；直接交流到深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的本市機(jī)關(guān)使用工勤編制的人員。
對(duì)此翟玉娟認(rèn)為，上述四類人員不適用于該辦法毫無依據(jù)，這是有針對(duì)性地保護(hù)一些群體。
對(duì)于為何將四類新聘人員排除在試行辦法之外，深圳市人力資源和社會(huì)保障局并未說明，本報(bào)記者已按照其要求將采訪提綱發(fā)至該局相關(guān)部門，但截至發(fā)稿并未得到回應(yīng)。