近日，在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主辦，人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所承辦的“人口紅利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉預(yù)測(cè)，中國(guó)“十二五”和“十三五”時(shí)期GDP的年平均潛在增長(zhǎng)率將分別降至7.2%和6.1%。不過(guò)，可以通過(guò)改革來(lái)提高潛在增長(zhǎng)率，或許能帶來(lái)第二次人口紅利。
　　蔡昉指出，供給和需求缺一不可，相當(dāng)于一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。從供給的角度來(lái)看，中國(guó)人口變動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有重要影響。人口豐富就會(huì)出現(xiàn)人口紅利，不僅意味著勞動(dòng)力豐富，人力資本豐富，還意味著從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止資本報(bào)酬遞減，不會(huì)遇到新古典增長(zhǎng)的約束，這是人口紅利的關(guān)鍵。當(dāng)人口因素使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉都變?nèi)醯臅r(shí)候，潛在增長(zhǎng)率就會(huì)下降。
　　蔡昉認(rèn)為，目前已形成共識(shí)的是，近年來(lái)中國(guó)生育率長(zhǎng)期保持在1.4%—1.5%的水平，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)發(fā)展報(bào)告顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在絕對(duì)減少。即使分步的“單獨(dú)二胎”(夫妻一方是獨(dú)生子女可生二胎)政策也改變不了勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)減少的趨勢(shì)。當(dāng)勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺之后，潛在增長(zhǎng)率將降低，預(yù)計(jì)“十二五”將保持7.2%，“十三五”將降至6.1%。
　　影響潛在增長(zhǎng)率的因素是供給，我們可以說(shuō)，我們還有龐大的內(nèi)需，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化。但是這些是需求因素，考慮潛在增長(zhǎng)率一定要把需求的因素放在供給因素里。
　　蔡昉表示，需求因素決定的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能不能達(dá)到潛在增長(zhǎng)率，需求強(qiáng)烈可以達(dá)到甚至超過(guò)潛在增長(zhǎng)率，需求弱可能達(dá)不到。假如沒(méi)有放棄保增長(zhǎng)的理念，一些地方政府表面上接受7.5%的增長(zhǎng)速度，但心里不愿意接受，那么一些好的政策，比如產(chǎn)業(yè)扶持政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、刺激計(jì)劃等等就會(huì)變成保增長(zhǎng)的刺激性計(jì)劃。雖然可以讓實(shí)際增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率，但是會(huì)造成無(wú)效率、扭曲，產(chǎn)能過(guò)剩，通貨膨脹等等問(wèn)題。理解潛在增長(zhǎng)率要從供給方面看，需求方是沒(méi)有影響的，需求不決定潛在增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率是不應(yīng)該被超越的。
　　蔡昉進(jìn)一步指出，潛在增長(zhǎng)率不是一成不變的，“潛在增長(zhǎng)率是可以提高的”。創(chuàng)造要素供給和提高生產(chǎn)率，來(lái)提高潛在增長(zhǎng)率，在此基礎(chǔ)上可能保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可持續(xù)性。蔡昉表示，加大人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，還有待于進(jìn)行各種各樣的改革。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有賴于一系列更深入的體制改革。例如，改革戶籍制度和穩(wěn)定勞動(dòng)力供給，改革教育體制，完善社會(huì)保障體系等一系列民生政策的實(shí)施。
　　現(xiàn)在我國(guó)的城鎮(zhèn)化達(dá)到51%，但是非農(nóng)業(yè)戶口人口比重只占13.4%，這個(gè)差距就決定了勞動(dòng)力供給是不穩(wěn)定的。如果通過(guò)戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，可以提高勞動(dòng)力供給。這就是一個(gè)提高潛在增長(zhǎng)率的手段。