經(jīng)過(guò)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理后，江西九江市廬山區(qū)姑塘鎮(zhèn)周嶺村曹家大灣面貌煥然一新。記者周科/攝

    “十二五”期間，作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省把環(huán)境保護(hù)重心從城市延伸到了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)集中在了農(nóng)業(yè)源減排上，探索一條農(nóng)村環(huán)境連片整治與農(nóng)業(yè)源減排工作有機(jī)結(jié)合的路徑，為實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的最終目標(biāo)提供了重要保障。

　　“生態(tài)環(huán)保+種養(yǎng)平衡”探索畜禽養(yǎng)殖新道路

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量，一頭牛產(chǎn)生的污水超過(guò)22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7人的生活廢水。而農(nóng)業(yè)源的污染減排與工業(yè)、生活污染具有很大的差異性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢物基本上都可以資源化，這是減排的巨大潛力所在。
　　吉林省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王國(guó)才認(rèn)為，“十二五”吉林確定了“顯著改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，全面完成農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)，最終探索出一條具有吉林特色的生態(tài)環(huán)保、種養(yǎng)平衡的畜禽養(yǎng)殖新道路”的工作目標(biāo)，將以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作為契機(jī)，深入推進(jìn)村屯畜禽糞污集中處理工程和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，逐步實(shí)現(xiàn)‘以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、全面鋪開(kāi)’的農(nóng)業(yè)源減排新格局。
　　據(jù)了解，為進(jìn)一步防止畜禽糞便隨意丟棄、堆放在河道邊的現(xiàn)象，有效實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的集中處理和再利用是提升農(nóng)村環(huán)境生態(tài)環(huán)境的有效途徑。2012年，吉林省將以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)為載體，先后推動(dòng)兩批村屯完成村屯畜禽糞污集中堆肥項(xiàng)目建設(shè)，第一批共計(jì)47個(gè)村屯，必須于8月底前建成投運(yùn)；第二批共計(jì)458個(gè)村屯，必須于10月底前建成投運(yùn)。
　　此外，吉林省還計(jì)劃新建585個(gè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，各縣(市、區(qū))新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理工程的數(shù)量不得少于5個(gè)，轄區(qū)20%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)要實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用。
　　王國(guó)才說(shuō)：“為盡快推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，全省還加大了‘三河三湖’水污染防治專項(xiàng)資金、省政府污染減排專項(xiàng)資金、省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金、松花江流域污染防治專項(xiàng)資金在規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖減排方面的扶持力度，力爭(zhēng)盡早建成一批規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程�！�

　　“無(wú)情執(zhí)法+有情服務(wù)”提升環(huán)境執(zhí)法力度

　　2012年是吉林省環(huán)境執(zhí)法效能年，吉林省環(huán)保廳在有情服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，并將各地環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是一個(gè)理論話題，也是地方環(huán)保部門必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在吉林省環(huán)保部門看來(lái)，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，首先是正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。吉林省環(huán)保廳提出：堅(jiān)持無(wú)情執(zhí)法，有情服務(wù)。
　　吉林省環(huán)保廳自然生態(tài)處處長(zhǎng)閆海山說(shuō)，吉林省將充分落實(shí)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目包保制度，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“雙包�！倍讲槎睫k責(zé)任制和環(huán)保責(zé)任“雙追究”，把轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目全部包保到具體管理人員，誰(shuí)的項(xiàng)目誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)的項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)，敦促在建的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按時(shí)完成工程建設(shè)，確保已建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理工程穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕畜禽養(yǎng)殖糞污帶來(lái)的環(huán)境隱患，有效維護(hù)農(nóng)村環(huán)境和飲用水水源的環(huán)境安全。
　　環(huán)境執(zhí)法更要真情服務(wù)，為了更好地摸清各地畜禽養(yǎng)殖類項(xiàng)目污染現(xiàn)狀，吉林省各級(jí)環(huán)保部門針對(duì)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，真正做到一場(chǎng)一策，為畜禽養(yǎng)殖戶制定符合發(fā)展需要的污染治理方向。今年以來(lái)，全省共計(jì)對(duì)120余戶規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))“戶戶有環(huán)評(píng)，家家有方案”。

　　“考核調(diào)整”+“部門聯(lián)動(dòng)”雙管齊下力促落實(shí)

　　王國(guó)才說(shuō)：“我省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)弱、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺、技術(shù)力量薄弱、政策法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，作為減排主體的畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度和對(duì)污染減排的責(zé)任意識(shí)淡薄，這些問(wèn)題給我省‘十二五’農(nóng)業(yè)源減排帶來(lái)了巨大的壓力�！�
　　據(jù)介紹，2012年，吉林省制定了“捋順機(jī)制、破解瓶頸、全面鋪開(kāi)”的工作方針，建立了“畜牧發(fā)展和污染治理并重，政策扶持和責(zé)任考核并舉，技術(shù)服務(wù)與環(huán)境監(jiān)管并進(jìn)”的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排工作的開(kāi)展，切實(shí)從源頭上扼制農(nóng)業(yè)面源的污染勢(shì)頭，改變農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。
　　閆海山表示，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)源減排的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，縣級(jí)環(huán)保部門既是農(nóng)業(yè)源減排的主力軍，也是初入減排主戰(zhàn)場(chǎng)的生力軍，如何做好政府的參謀，如何推動(dòng)政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)源減排主導(dǎo)作用，是擺在縣級(jí)環(huán)保部門面前的重大課題。為解決這些問(wèn)題，吉林省采取“考核調(diào)整”+“部門聯(lián)動(dòng)”，雙管齊下力促落實(shí)減排任務(wù)。
　　一方面，2011年，吉林省制定并印發(fā)了《吉林省“十二五”農(nóng)業(yè)源減排工作實(shí)施方案》，率先提出建立農(nóng)業(yè)源減排考核機(jī)制，將任務(wù)完成情況列為對(duì)縣級(jí)政府“縣域突破”等考評(píng)的重要指標(biāo)。對(duì)于年度減排任務(wù)完成情況較好的地方政府，加大污染減排專項(xiàng)資金和環(huán)保專項(xiàng)治理資金的扶持力度；對(duì)于未完成年度減排任務(wù)的地方政府，取消各類專項(xiàng)資金扶持，對(duì)處于松花江、遼河等重點(diǎn)流域內(nèi)的地區(qū)，暫停審批轄區(qū)內(nèi)所有新增主要污染物排放量的涉水建設(shè)項(xiàng)目。
　　另一方面，吉林省還建立起由環(huán)保部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、畜牧、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)同配合的農(nóng)業(yè)源減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)源減排的困難和問(wèn)題，“考核”與“聯(lián)動(dòng)”雙管齊下，努力實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展、農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)圓滿完成的雙贏局面。