“軍民結(jié)合、寓軍于民”是我國對國防科技工業(yè)發(fā)展和改革所確定的戰(zhàn)略性方針，而被譽為“現(xiàn)代工業(yè)之花”的航空產(chǎn)業(yè)，一個航空項目發(fā)展１０年后帶來的效益產(chǎn)出比為１∶８０。為了將軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，關(guān)中航空帶近年來通過“起、承、轉(zhuǎn)、合”的跨越式發(fā)展路徑，探索出了一個軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
“起”：從資源稟賦起步 建設(shè)中國航空產(chǎn)業(yè)軍民融合特區(qū)
關(guān)中航空帶是我國航空資源稟賦最強的地區(qū)，經(jīng)過建國以來５０多年的發(fā)展，形成了涵蓋大中型飛機研究、設(shè)計、生產(chǎn)制造、試飛鑒定、教學(xué)培訓(xùn)以及發(fā)動機研制生產(chǎn)、機載設(shè)備、航空新材料、零部件加工等為一體的完整產(chǎn)業(yè)體系，飛機研制水平、航空配套能力和綜合實力均居全國首位。
但是長期以來，關(guān)中航空帶以軍工科研生產(chǎn)為主，軍工高端技術(shù)在向民用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過程中，軍工科研資源及成果和民間資本及技術(shù)一直沒有較好的對接合作平臺和渠道。同時，部分有意參與軍品配套的民營企業(yè)，受到行業(yè)管理體制機制的諸多限制，也無法將自身的研制優(yōu)勢與軍工企業(yè)的配套需求相對接，民進軍的步伐進展緩慢。
為了使關(guān)中航空帶在統(tǒng)籌軍工資源的同時實現(xiàn)軍民融合，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準同意，２００５年３月關(guān)中航空帶啟動建設(shè)了西安閻良國家航空基地，作為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與體制改革的“特區(qū)”與“試驗田”，加快探索發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。
“承”：承接先進技術(shù) 提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
與軍品不同，民品要直接面向市場，這就需要有核心市場競爭力。為了提升關(guān)中航空帶軍民產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，作為發(fā)展特區(qū)的西安閻良國家航空基地，提出要積極承接國內(nèi)外先進技術(shù)，讓創(chuàng)新研究成果結(jié)合市場需求盡快就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生經(jīng)濟與社會效益。
西北工業(yè)大學(xué)陶瓷基復(fù)合材料工程化中心就是其中一個很好的例子。２００５年３月，西北工業(yè)大學(xué)張立同院士的“耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復(fù)合材料應(yīng)用技術(shù)”獲得了２００４年國家技術(shù)發(fā)明一等獎，這種技術(shù)可以滿足航空航天器向高速度、高精度、高搭載和長壽命發(fā)展的需求，是衡量一個國家航空航天器制造能力先進性的重要新材料。
為了讓這項技術(shù)盡快就地轉(zhuǎn)化，西安閻良國家航空基地扶持張立同院士成立了西北工業(yè)大學(xué)陶瓷基復(fù)合材料工程化中心，以其先進的技術(shù)為依托，構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究－技術(shù)創(chuàng)新－工程化－產(chǎn)業(yè)化”的服務(wù)平臺。現(xiàn)在，該工程中心在軍民產(chǎn)業(yè)方面已取得不小的成績。
此后，西安閻良國家航空基地又與多個科研院所和高等院校合作，建成了西安交通大學(xué)快速制造國家工程研究中心、陜西省高性能碳纖維工程中心等軍民融合技術(shù)創(chuàng)新平臺。這些技術(shù)創(chuàng)新平臺使得西安閻良國家航空基地產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)溢出效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，大大地增強了軍民融合產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
“轉(zhuǎn)”：實施“三個轉(zhuǎn)變” 構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈
為了加速推進航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟融合，西安航空基地黨工委書記金乾生提出，在承接先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新體制機制，突破軍民條塊分割的障礙，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為主線，全力發(fā)展航空軍民融合產(chǎn)業(yè)。
具體而言，要對原先的以軍工科研生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)模式實施“三個轉(zhuǎn)變”：一是推動產(chǎn)業(yè)體系從單一的軍品研制體系向軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。堅持推進軍民科技資源的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二是推動航空產(chǎn)業(yè)所有制從單一的國有所有制結(jié)構(gòu)向多種所有制共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。致力于推動航空企業(yè)的股份制改造，促進航空業(yè)態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
三是推動單一產(chǎn)品向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)建航空全產(chǎn)業(yè)鏈，形成航空裝備制造業(yè)與航空服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。
在“三個轉(zhuǎn)變”思路的引領(lǐng)下，關(guān)中航空帶現(xiàn)構(gòu)建了多條核心產(chǎn)業(yè)鏈：以大型飛機和新舟系列支線飛機為龍頭的整機制造產(chǎn)業(yè)鏈，以耐高溫陶瓷基復(fù)合材料和高性能碳纖維復(fù)合材料為核心的航空新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以飛行模擬器和機場專用車為重點的航空專用裝備產(chǎn)業(yè)鏈，以起落架收放作動系統(tǒng)和飛機電源管理系統(tǒng)為重點的航空機載設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，以大型航空模鍛液壓機和快速制造工程中心為支撐的航空高端制造產(chǎn)業(yè)鏈，以及以飛行學(xué)院和航空俱樂部為依托的飛行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈。
同時通過全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，關(guān)中航空帶加快推動了軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)民營資本參與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成效十分顯著，產(chǎn)生了一批包括西安藍天仿真公司的民用飛機模擬器、雅西公司的鋁蜂窩板、一飛院的飛機地面空調(diào)車、西安康本公司的高性能碳纖維、西安燎原公司的飛機起落架產(chǎn)業(yè)化、西安１０１航空科技公司的飛機電源管理系統(tǒng)等在內(nèi)的軍民融合項目。
“合”：統(tǒng)合優(yōu)勢資源 打造產(chǎn)業(yè)集群
在通過全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建發(fā)展出一批軍民融合企業(yè)后，關(guān)中航空帶進而提出，需進一步統(tǒng)合優(yōu)勢資源，把現(xiàn)有的軍民融合企業(yè)打造出一批在全國有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
如在通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，關(guān)中航空帶取得了蒲城內(nèi)府機場和寶雞鳳翔機場兩個機場的使用權(quán)，廣泛開展通用飛機研發(fā)制造、機場服務(wù)、飛行培訓(xùn)、飛行體驗、航空旅游等業(yè)務(wù)。同時，承辦了兩年一屆的中國國際通用航空大會，成為這一國家級通用航空專業(yè)特色會展永久會址。軍民融合在這里發(fā)展得非常充分，一個中國通用航空產(chǎn)業(yè)之都正在關(guān)中航空帶形成。
除了通用航空產(chǎn)業(yè)集群外，關(guān)中航空帶在支線飛機、新材料、航空發(fā)動機、航空維修、飛行培訓(xùn)、航空旅游等方面都在匯集一批軍民融合企業(yè)，一批在全國有影響的航空產(chǎn)業(yè)集群正在關(guān)中航空帶迅速崛起。
航空領(lǐng)域的軍民融合有一個規(guī)律，即一個航空項目發(fā)展１０年后帶來的效益產(chǎn)出比為１∶８０，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為１∶１６，就業(yè)帶動比為１∶１２，民機銷售額每增長１％，對國民經(jīng)濟的增長拉動０．７１４％。目前，關(guān)中航空帶通過“起、承、轉(zhuǎn)、合”的軍民融合跨越式發(fā)展路徑，已經(jīng)進入了產(chǎn)業(yè)價值加速兌現(xiàn)的黃金時期，正在向著全球知名的航空產(chǎn)品采購中心、航空人才培養(yǎng)中心和航空技術(shù)服務(wù)中心邁進。