聯(lián)合國糧農(nóng)組織6日發(fā)布的8月份食品價格平均指數(shù)為213點，雖與7月持平，但仍在經(jīng)歷暴漲后的高點徘徊，糧食危機隱憂仍未消退，全球各組織仍在加緊呼吁采取共同行動。
值得注意的是，此輪糧價暴漲，再次反映美國等發(fā)達國家扮演著主導的角色，而我國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，在部分農(nóng)產(chǎn)品上是最大的進口國，在對國際糧價影響的話語權(quán)上卻沒有相應(yīng)的地位。專家呼吁，發(fā)展中國家應(yīng)更積極參與國際合作，在應(yīng)對國際糧價上漲中掌握更大的話語權(quán)。
趨緊 大豆接力“瘋狂”糧價 未來供需將失衡
糧農(nóng)組織谷物價格指數(shù)8月份為平均260點，與7月的數(shù)字相同，但小麥和大米的價格指數(shù)則有所增長，抵消了玉米的小幅回落。美國玉米和俄羅斯聯(lián)邦小麥的作物前景惡化最初曾導致國際報價堅挺，但隨著美國一些受旱最嚴重地區(qū)普降大雨，以及俄羅斯聯(lián)邦宣布不對出口設(shè)置限制，價格在月末出現(xiàn)松動。進口需求回暖使國際大米價格保持穩(wěn)定。
另據(jù)世界銀行日前發(fā)布的報告，6月至7月，全球玉米和小麥價格各上漲25%，大豆價格上漲17%，大米價格下降4%。世行跟蹤國際糧食價格的糧價指數(shù)明顯高于去年同期，也高出2011年2月份的峰值。
8月糧食作物價格雖然沒有再度沖高，但大豆還是再攀新高。本周芝加哥期貨交易所(CBOT)大豆和豆粕期價再度創(chuàng)下歷史紀錄，其中大豆價格逼近18美元/蒲式耳。另據(jù)生意社統(tǒng)計數(shù)據(jù)，8月份國內(nèi)糧油期貨品種漲幅居前，其中豆粕、豆油主力合約分別上漲5.41%和4.28%。本周，豆類期貨延續(xù)強勢，豆粕連續(xù)4個月的累計漲幅超過30%。
據(jù)了解，過去五年來已發(fā)生過三次國際性糧食價格暴漲，每一次都有天氣的因素。本輪國際糧價暴漲也源于美國遭遇50年一遇的干旱天氣以及由此對于大豆、玉米等糧食作物減產(chǎn)的擔憂。
糧農(nóng)組織6日發(fā)布的谷物供需報告還再度下調(diào)對2012年世界谷物產(chǎn)量的預報，得出2012至2013年度全球糧食供需平衡將明顯趨緊的結(jié)論。該報告指出，全球谷物產(chǎn)量將不能完全滿足2012至2013年預期的利用量，預示著需要動用的全球谷物庫存量將會超過先前預期的水平。
糧農(nóng)組織2012年世界谷物產(chǎn)量的最新預計為22.95億噸，比2011年的紀錄少5200萬噸(2.2%)。該預報數(shù)比糧農(nóng)組織7月份報告的數(shù)字低4%左右，其主要原因是大面積和嚴重干旱導致美國玉米產(chǎn)量前景惡化。
對2013年各作物年度結(jié)束時世界谷物季末庫存量的預測已下調(diào)至5.03億噸，比7月份的預測低了3250萬噸。在這一水平上，庫存總量將比季初水平減少1900萬噸。近期跡象表明，2012年產(chǎn)量將大大低于先前預期(特別是玉米和小麥)，庫存量預測的調(diào)整就是根據(jù)這一情況而做出的。因此，世界庫存量與利用量之比很可能將接近21%，而上年度為22.5%，2008年曾出現(xiàn)19.2%的低點。
在羅馬糧農(nóng)組織總部舉行的新聞發(fā)布會上，總干事若澤·格拉濟阿諾·達席爾瓦在談及該指數(shù)時說，“目前水平讓人放心。雖然我們應(yīng)該保持警惕，但沒有理由就目前的價格來談?wù)撌澜缂Z食危機。然而，國際社會應(yīng)該采取措施來穩(wěn)定市場�！�
聯(lián)手 全球協(xié)商應(yīng)對 詬病出口限制
針對近期糧食危機隱現(xiàn)的狀況，令數(shù)個大型國際機構(gòu)緊張，亞太經(jīng)合組織、二十國集團、聯(lián)合國糧農(nóng)組織都發(fā)表了要協(xié)力應(yīng)對的呼聲，劍指糧食出口限制。
糧農(nóng)組織、農(nóng)發(fā)基金和糧食計劃署9月4日就國際糧價問題發(fā)表聯(lián)合聲明稱，當前世界糧食市場行情以玉米、小麥和大豆價格飄升為特點，導致人們對2007至2008年世界糧食危機重現(xiàn)的擔憂。國際社會不僅要盡快采取行動來防止價格過度增長，還必須著手解決導致這種漲價潮的根本原因。
三大糧食組織聲明呼吁采取快速、協(xié)調(diào)一致的國際行動阻止糧食危機的發(fā)生。在應(yīng)對高糧價時，各國必須避免發(fā)生搶購現(xiàn)象和避免實施出口限制。
2008年的糧食危機和2010年的糧價上漲，很大程度上都是因為個別國家采取出口限制政策。據(jù)了解，2007至2008年全球糧食危機爆發(fā)之前，阿根廷、越南、烏克蘭等主要糧食出口國都實行了出口限制措施，而2010年俄羅斯實施糧食出口禁令，引發(fā)小麥等產(chǎn)品的強勁上漲。
正在俄羅斯舉行的2012年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導人非正式會議上，組委會秘書長佩德羅薩說，確信俄羅斯有能力保證亞洲地區(qū)的糧食供應(yīng)，“此次會議能加深俄羅斯與亞洲國家在糧食領(lǐng)域的合作，在物流和農(nóng)業(yè)基建領(lǐng)域俄羅斯也需要周邊國家的投資。”
近期二十國集團(G20)也密切關(guān)注并商討如何應(yīng)對糧食價格上漲，力求避免一旦全球糧食供應(yīng)出現(xiàn)問題時個別國家采取使情況惡化的單邊政策(限制出口、囤積糧食)的情形。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，全球高糧價需要各國采取協(xié)調(diào)機制來共同應(yīng)對。一旦國際市場供應(yīng)緊張、價格高漲的時候，一些國家限制出口，會進一步抬高國際糧價。在相互依賴的國際市場，限制農(nóng)產(chǎn)品出口的事件會給糧食安全留下隱患。
據(jù)了解，2011年6月，二十國集團(G20)召開農(nóng)業(yè)部長會議，倡導發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)市場信息機制。以建立新的機制來加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費、庫存和貿(mào)易方面的信息交流和透明度。
歐委會官員日前表示，盡管美國部分地區(qū)遭遇罕見干旱，但世界糧食儲備基本面仍然良好，如果G20針對糧食可能出現(xiàn)危機問題召開協(xié)調(diào)會，歐委會將積極參與。雖然目前在國際層面尚無明確的協(xié)同措施來應(yīng)對糧價，但多個地區(qū)正各自采取措施平抑糧價上漲帶來的危機風險。歐洲多個國家銀行業(yè)正在撤出那些能夠?qū)Z食價格進行投機的金融工具，從而一定程度上減少糧食價格波動風險。
有媒體報道稱，相對于直接頒布出口禁令，今年俄羅斯可能會使用非正式和較隱蔽的工具，包括嚴格控制鐵路運輸，來限制糧食的出口。對此，瑞克環(huán)球農(nóng)業(yè)咨詢公司總經(jīng)理孫彤認為，不能完全排除部分國家限制糧食出口，但今年受災的美國主要依靠農(nóng)產(chǎn)品出口賺錢，而較大的買方中國和印度糧食有可能增產(chǎn)，因此國際糧食市場不會出現(xiàn)太大的問題。
角色 信息化建設(shè)是話語權(quán)基礎(chǔ)
不管是在農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)貨還是金融市場，美國等發(fā)達國家都扮演著主導的角色，隨著糧食對外依存度提高，專家呼吁發(fā)展中國家積極參與國際合作，在應(yīng)對國際糧價上漲中掌握更大的話語權(quán)。
以2004年的“大豆危機”為例，當時美國農(nóng)業(yè)部先調(diào)低、后調(diào)高大豆產(chǎn)量，造成大豆價格從暴漲到暴跌，我國大豆產(chǎn)業(yè)由此蒙受巨大損失。
李國祥認為，現(xiàn)在國際市場上大宗農(nóng)產(chǎn)品的供需信息，基本上要看美國農(nóng)業(yè)部的報告，發(fā)展中國家應(yīng)該聯(lián)合起來，作為平衡市場的積極力量。中國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國，在部分農(nóng)產(chǎn)品上是最大的進口國，應(yīng)該發(fā)揮非常重要的作用。
孫彤介紹說，發(fā)達國家以及國際糧商在國際糧食市場擁有較大的話語權(quán)，主要是能夠依據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品信息和數(shù)據(jù)的解讀，做出預測并進行操作，比如美國農(nóng)業(yè)部每年花費15億美元用于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的調(diào)研。
孫彤建議，中國應(yīng)該下大力氣建立完整的數(shù)據(jù)發(fā)布體系，對糧食采購制訂全年的計劃，并在大量采購時提前預警，以免造成國際市場的恐慌。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員金三林建議，中美兩國對國際農(nóng)產(chǎn)品價格有重要影響，面對國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的新特點，中美兩國有必要也有可能加強合作，包括農(nóng)產(chǎn)品儲備合作、貿(mào)易合作以及金融監(jiān)管合作。
河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生建議，在新的形勢下，要保障我國糧食安全，需利用當前農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、信息化和現(xiàn)代化加速推進的契機，逐步建立起中國的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系和權(quán)威、統(tǒng)一、系統(tǒng)的發(fā)聲渠道，加強國際市場糧價檢測與國內(nèi)糧食價格預警機制的銜接。