返回首頁　|　經(jīng)參·財智　|　經(jīng)參·思想　|　經(jīng)參·讀書 設(shè)為首頁 | 加入收藏   　　中國的城市化，被視為世界上有史以來最大規(guī)模的人口流動，然而土地城市化快于人口城市化已成為近三十年來之怪現(xiàn)象，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到足夠的保障，這種“低成本擴張”的城市化模式已經(jīng)難以持續(xù)，無論是空心化之痛、拆遷難之惑還是資本化之變，這片土地上出現(xiàn)的新現(xiàn)象都反映出現(xiàn)實變革的迫切需求。 　　在《經(jīng)濟參考報》記者采訪到的專家學(xué)者看來，土地“權(quán)變”，正是要讓農(nóng)民獲得更有保障的土地權(quán)利和增值收益，進城后獲得更為平等的就業(yè)、住房、社保等權(quán)益，改變農(nóng)民難以分享城市化發(fā)展成果的利益分配格局。 　　突破口：征地制度改革條件成型 　　在城市化的快速推進下，征地拆遷是近年來諸多社會矛盾的引爆點。《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研時聽到不少地方干部表示，征地拆遷是“天下第一難”。…【全文】   　精彩閱讀 核心點：調(diào)整利益分配格局 　　中國的土地問題，一頭連著農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。陳錫文認為，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，土地的矛盾關(guān)系到國家資源配置和利益分配格局。 方法論：農(nóng)民有更大的自主權(quán)利 　　農(nóng)村改革30多年的經(jīng)驗表明，“還權(quán)于農(nóng)”是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。在城市化快速推進和農(nóng)村土地面臨新一輪變革的歷史階段，賦予農(nóng)民更大的自主權(quán)利、更注重農(nóng)民的意愿和實踐，仍不失為最重要的“方法論”。 效果圖：讓人口城市化趕上來 　　經(jīng)濟學(xué)家厲以寧曾經(jīng)提到過“兩只老鼠”的故事，農(nóng)民進城打工，房子一把鎖鎖上，成了老鼠窩；進城的時候沒有錢，一家子只能住地下室，成為“鼠族”。     　　長期以來，我國農(nóng)村土地權(quán)屬管理工作薄弱，土地等產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。各地農(nóng)戶掌握的土地、房屋、林地、水面等資源除了自身耕種、居住和經(jīng)營外，很難進入市場流通或流轉(zhuǎn)。一些無力耕作或無力經(jīng)營的農(nóng)戶往往視之為“雞肋”，特別是一些常年外出的打工族，更是將其長久閑置，成為一種死資源，造成巨大浪費。 　　多地試水農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源資本化，使農(nóng)民分享到了資本參與分配的改革成果，有效地維護了農(nóng)民的權(quán)益，也為夯實我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展開辟新路。 　　武漢模式：農(nóng)民從“無產(chǎn)者”變身“資本家” 　　武漢將農(nóng)業(yè)資源確權(quán)登記，將企業(yè)和農(nóng)民手上的資源整合起來，作為產(chǎn)品在公共交易平臺進行交易，通過各類金融市場和金融組織進行融資，以資源入股、股份合作和抵押貸款等方式，實現(xiàn)資源資本化。…【全文】   　精彩閱讀 益陽模式:政府信托集中農(nóng)戶分散土地 　　2009年，湖南省益陽市開始在沅江市草尾鎮(zhèn)試點“土地信托流轉(zhuǎn)”模式，通過“政府信托”的方式將農(nóng)戶分散的土地集中起來，再以合同方式流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司或大戶，這種政府扮演“中間人”角色的“益陽模式”，在破解傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)中協(xié)議松散、頻繁違約等難題方面，正在寫下自己的答案。 魯皖模式:農(nóng)民自發(fā)向規(guī)模經(jīng)營過渡 　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在山東、安徽、黑龍江等的采訪發(fā)現(xiàn)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外流，土地托管服務(wù)社在當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村逐漸流行。 焦作模式:聘"職業(yè)農(nóng)民"變身農(nóng)業(yè)鏈主 　　河南焦作市農(nóng)民合作社近年來蓬勃發(fā)展，一些合作社大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地、實行專業(yè)化集約化生產(chǎn)、聘用“職業(yè)農(nóng)民”，迅速整合產(chǎn)業(yè)要素，出現(xiàn)公司化發(fā)展勢頭，正在變身為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”。     　　“征地拆遷是‘天下第一難’！”——這幾乎是當(dāng)前地方干部的共同看法。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，江蘇、海南、北京多個農(nóng)村通過“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”制、“集體股金”制、“同地同權(quán)”制等創(chuàng)新，探索讓城市化、工業(yè)化成果“反哺”農(nóng)民的新方式，使得農(nóng)民從害怕征地轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，逐步探索出來一個行政權(quán)力與民事權(quán)利互不侵犯、行政調(diào)控與市場配置邊界清晰的社會主義市場經(jīng)濟管理新格局。 　　推進征地拆遷存三大矛盾 　　國土資源部耕地保護司司長嚴之堯介紹，改革開放以來，我國征地拆遷規(guī)模大、速度快，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供重要支撐。然而，在快速推進中也出現(xiàn)了三個明顯的問題，導(dǎo)致社會矛盾突出，對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。…【全文】   　精彩閱讀 　　蘇瓊模式：“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換” 　　記者在江蘇泗洪上塘鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)、昆山花橋鎮(zhèn)采訪了解，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在“中心鎮(zhèn)”建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)擁有商品住宅產(chǎn)權(quán)，以置換農(nóng)民住房�！爱a(chǎn)權(quán)調(diào)換”后，農(nóng)民住房價值普遍增長2至3倍。“搬進中心鎮(zhèn)二層小樓，一套房子值四、五十萬，還能抵押貸款，農(nóng)戶都愿意�！� 　　月川模式:破解"城中村"改造難題 　　城中村改造是當(dāng)前許多大城市面臨的另一個“硬骨頭”。月川社區(qū)是三亞市最大的城中村。 　　北塢模式：村集體破冰小產(chǎn)權(quán) 　　“要讓農(nóng)民在城市化過程中享有最大利益，我一直主張，自己的地自己開發(fā)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)留給農(nóng)民。”北塢村村支書張泉說，“不然的話，開發(fā)商全把地‘研究’走了，你再想發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)就沒有地了�！�     　　斷壁殘垣、荒草叢生、大門緊閉、空無一人……這不是戈壁大漠邊緣的廢城，而是中國東中部農(nóng)村里真實的一幕。 　　隨著近年來城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)推進，大量農(nóng)村人口涌入城市及其周邊地區(qū)，不少遠離城市的村莊普遍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。 　　由此帶來的結(jié)果是，大量的宅基地及地上房屋常年無人居住，甚至坍塌損毀，這不僅成為農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”，也造成寶貴的土地資源浪費嚴重。 　　村莊房屋空置率居高不下 　　地處膠東半島的乳山，是山東省30強縣市之一，兼有南部沿海和北部內(nèi)陸山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。乳山市政府開展的農(nóng)村住房調(diào)查顯示，與南部沿海多數(shù)村莊大約10%的房屋空置率相比，北部內(nèi)陸山區(qū)經(jīng)濟薄弱村的空置率在26%左右，部分村莊的空置率甚至在40%至50%。 …【全文】   　精彩閱讀 　　空心村綜合整治潛力超億畝 　　村莊“空心化”問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注。2012年3月底發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》認為，中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，應(yīng)積極推進“空心村”綜合整治，以破解土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　空置宅地集約利用難 　　當(dāng)前，村莊“空心化”帶來的土地浪費十分驚人，但受限于當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)及房屋產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制約，加上這些空閑宅地單位面積普遍較小且處于分散狀態(tài)，這些空置宅地集約利用面臨三大難題。 　　規(guī)劃缺失致無章可循 　　“我搞了一輩子土地規(guī)劃和整理，這些年感到痛心的是，我們的農(nóng)村規(guī)劃沒有做好，中國最廣闊的土地上最缺少規(guī)劃，許多村莊治理也就成了無源之水、無本之木了�！遍L期關(guān)注村莊治理的湖北省黃石市國土資源局高級工程師趙利和說。