財(cái)政部１１日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，８月份財(cái)政收入增幅也低至４．２％，中央財(cái)政收入更是出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。財(cái)政收入的低增長(zhǎng)是否將成為常態(tài)？如何解決其與民生支出日益加大之間的矛盾？如何保證我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)程？
中央財(cái)政收入現(xiàn)罕見負(fù)增長(zhǎng)
８月份，全國(guó)財(cái)政收入延續(xù)了今年以來的低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中央財(cái)政收入更是出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長(zhǎng)，同比下降６．７％。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)主要是受企業(yè)利潤(rùn)下滑、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收下降和實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策影響�！拔覈�(guó)第二產(chǎn)業(yè)占比較高，對(duì)企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)度高達(dá)５０％以上，而工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)向下走直接影響中央財(cái)政收入。”白景明說。
當(dāng)月，我國(guó)主體稅種表現(xiàn)不佳。受工業(yè)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格降幅擴(kuò)大影響，我國(guó)第一大稅種增值稅收入同比下降８．５％。從增值稅降幅較大的行業(yè)看，鋼坯鋼材下降３６％、煤炭下降２８．７％、有色金屬下降２７．９％。
受工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)降幅擴(kuò)大影響，扣除上下年度退稅等不可比因素后，８月份企業(yè)所得稅下降約５％，其中，工業(yè)企業(yè)所得稅下降１５％。
值得注意的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖拉動(dòng)８月份相關(guān)稅收增幅較大。受近兩個(gè)月來房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量增加的拉動(dòng)，８月份我國(guó)房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅收入同比增加５９億元，增長(zhǎng)２１％，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅也同比增長(zhǎng)１３．５％。
根據(jù)數(shù)據(jù)，今年前８?jìng)�(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)１０．８％，較去年同期回落２０．１個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落１９．４個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政收入，尤其是稅收增幅的變化，直接反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。財(cái)政部分析指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素疊加，是導(dǎo)致今年財(cái)政收入增幅繼續(xù)回落的主要原因。
財(cái)政收入“低增長(zhǎng)”如何保障民生支出“加速度”
專家指出，財(cái)政收入過去多年２０％以上的高速增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，我國(guó)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，財(cái)政收入持續(xù)低速增長(zhǎng)趨勢(shì)將是必然。
分析當(dāng)前的財(cái)政收入形勢(shì)，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，當(dāng)ＧＤＰ增速高于９％的時(shí)候，財(cái)政收入特別是稅收收入的增長(zhǎng)都在２０％、３０％甚至更高，但當(dāng)ＧＤＰ增速低于９％的時(shí)候，財(cái)政收入就會(huì)跌到個(gè)位數(shù)。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過程，這期間經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)過快增長(zhǎng)，稅收低速增長(zhǎng)將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅不斷推進(jìn)，按照安排，明年‘營(yíng)改增’將選擇行業(yè)在全國(guó)推進(jìn)，這將帶來較大的減稅規(guī)模�！卑拙懊髡f。
那么，如何解決民生支出加速增長(zhǎng)的需求呢？專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力時(shí)期，財(cái)政往往面臨兩方面壓力，一是民生支出加速擴(kuò)張。二是需要財(cái)政政策刺激投資與消費(fèi)。
“財(cái)政收入進(jìn)入下行通道，財(cái)政支出尤其是民生支出仍處在上升通道，日趨凸顯的財(cái)政收支矛盾將成為今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)�！眲⑸邢Ｕf。
“民生支出是剛性需求，必須保證。平衡這兩者關(guān)系一是要加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)已有稅制運(yùn)行。二是要保證將有限的財(cái)政資金投向合理的領(lǐng)域，以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是保證民生支出要加強(qiáng)績(jī)效管理。”白景明說。
專家表示，隨著財(cái)政收支矛盾凸顯期的到來，財(cái)政支出應(yīng)更加回歸理性、科學(xué)。要強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，調(diào)整好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)財(cái)政支出，特別是重大民生支出的需要。
結(jié)構(gòu)性減稅仍需發(fā)力
財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政支出壓力不減，是否將影響結(jié)構(gòu)性減稅的力度？專家表示，越是經(jīng)濟(jì)增速放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。在“十二五”加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重點(diǎn)放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅上。
白景明認(rèn)為，要通過結(jié)構(gòu)性減稅起到穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生的作用，這也是為今后可持續(xù)的稅收創(chuàng)造條件。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財(cái)政政策應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體，通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，將有助于在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)的同時(shí)，兼收調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)的功效。
“結(jié)構(gòu)性減稅能否落到實(shí)處，在很大程度上關(guān)系著這一輪宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成敗�！备吲嘤抡f。
劉尚希則指出，當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅仍然有空間。以扶持小微企業(yè)為例，在落實(shí)好現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上，如果進(jìn)一步加大減稅力度，為小微企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，則將推進(jìn)更多小微企業(yè)的快速成長(zhǎng)，不僅有助于緩解就業(yè)壓力，還能推進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，而小微企業(yè)一旦發(fā)展起來，也為今后增加稅收創(chuàng)造了條件。