“預(yù)算資金”是否是“預(yù)算單位的資金”？要討論這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)考慮。
　　按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第十九條規(guī)定，“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成�！逼渲�，“預(yù)算收入”不是“預(yù)算單位的收入”比較好理解。例如，稅務(wù)局收的稅就不能作為稅務(wù)局的“收入”，由稅務(wù)局自己“花”。
　　實(shí)際上，類(lèi)似稅務(wù)局這種具有收稅、收費(fèi)功能的單位只是政府的一個(gè)職能部門(mén)，收稅、收費(fèi)是政府賦予你的職能，而不是說(shuō)，收來(lái)的稅費(fèi)就是本單位的收入。
　　但在“預(yù)算支出”上，不少人都認(rèn)為“預(yù)算支出資金”就是“預(yù)算單位的資金”，即使某個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)預(yù)算沒(méi)有花完，他們可以將節(jié)余資金花在任何想花的地方，理由是：預(yù)算已經(jīng)人大批準(zhǔn)，就是要花完這筆資金。
　　這種情況在政府采購(gòu)工作中經(jīng)常遇見(jiàn)，預(yù)算單位也時(shí)常因政府采購(gòu)價(jià)格低于預(yù)算金額而對(duì)政府采購(gòu)不滿(mǎn)，甚至拒絕確認(rèn)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果。
　　2008年就發(fā)生過(guò)一個(gè)典型的案例。當(dāng)年某市有個(gè)“××視頻信息IP網(wǎng)絡(luò)”的項(xiàng)目，預(yù)算為2819萬(wàn)元，該項(xiàng)目共有11個(gè)供應(yīng)商參與投標(biāo)，最高價(jià)28，180，000元，最低價(jià)20，050，672元，最終專(zhuān)家推薦報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
　　按道理，花更少的錢(qián)就能把項(xiàng)目做好應(yīng)該是一件值得贊賞的事，但當(dāng)時(shí)該預(yù)算單位卻死活不同意這一評(píng)標(biāo)結(jié)果，其中一個(gè)理由是：批準(zhǔn)的預(yù)算就是他們的錢(qián)，他們就是要把資金用足、用完。
　　其實(shí)，對(duì)于信息系統(tǒng)工程這樣的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，預(yù)算資金經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生節(jié)余原因主要有以下幾點(diǎn)：
　　第一，對(duì)一個(gè)信息系統(tǒng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，從可行性研究、立項(xiàng)、審批到進(jìn)入政府采購(gòu)程序，往往要經(jīng)過(guò)1～2年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生變化。
　　第二，通過(guò)政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)以及一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，得到一個(gè)比較低的價(jià)格，導(dǎo)致資金節(jié)余。
　　第三，信息系統(tǒng)產(chǎn)品的特殊性，導(dǎo)致實(shí)際采購(gòu)價(jià)格比預(yù)算資金要低，IT界有個(gè)著名的摩爾定律，其內(nèi)容為：當(dāng)價(jià)格不變時(shí)，集成電路上可容納的晶體管數(shù)目，約每隔18個(gè)月便會(huì)增加一倍，性能也將提升一倍。換言之，每一美元所能買(mǎi)到的電腦性能，將每隔18個(gè)月翻兩倍以上。設(shè)想一下，一年或二年前確定的預(yù)算，現(xiàn)在能不節(jié)余嗎？
　　第四，品牌不同，價(jià)格自然不同，如果做預(yù)算時(shí)，全部按照高端品牌價(jià)格，而實(shí)際招標(biāo)結(jié)果可能不完全如此，產(chǎn)生資金節(jié)余也就很正常了。
　　但產(chǎn)生的資金節(jié)余是不是就是預(yù)算單位的資金？顯然不是，這樣的資金節(jié)余就其根本來(lái)說(shuō)，還是財(cái)政資金，其使用可以歸采購(gòu)人繼續(xù)使用，但并不是說(shuō)，該節(jié)余資金可以濫用、亂用，更不能把“預(yù)算資金”作為“預(yù)算單位的資金”，必須要遵循一定的規(guī)范和程序。