圖為四川雙流縣委書(shū)記高志堅(jiān)。雙流縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)16年位居四川省“十強(qiáng)縣”榜首，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名第20位。
四川天府新區(qū)是我國(guó)目前四個(gè)新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)里最引人注目的排頭兵，天府新區(qū)以雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和高新區(qū)為核心輻射川西平原的德陽(yáng)市、眉山市和成都市的雙流縣。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)中，如何把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展新格局，一直以來(lái)是各方關(guān)注的課題。
雙流發(fā)展三步曲：打破固有思維、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、形成制度基石
雙流縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)16年位居四川省“十強(qiáng)縣”榜首，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)百?gòu)?qiáng)排名第20位。2010年、2011年連續(xù)榮獲“中國(guó)全面小康十大示范縣（市）”稱號(hào)。2011年在四川省率先建成全面小康示范縣，實(shí)現(xiàn)度達(dá)92%，城鄉(xiāng)一體化示范縣達(dá)標(biāo)率為83.3%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.29:1。雙流的小康業(yè)跡，既是天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的成果，也是天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展中堅(jiān)持把破解“三農(nóng)”難題作為重中之重，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然效應(yīng)。這種效應(yīng)是如何實(shí)現(xiàn)的呢？
雙流縣縣委書(shū)記高志堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，最關(guān)鍵的是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌，奠定破解“三農(nóng)”問(wèn)題的制度基石。他說(shuō)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問(wèn)題，根本在于打破體制壁壘，破除制度梗阻。雙流縣順應(yīng)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢(shì)，著眼破除城鄉(xiāng)“二元”體制矛盾，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，著力構(gòu)建集約發(fā)展機(jī)制。提出工業(yè)向發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。用“三個(gè)集中”推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人口集中分布，推動(dòng)了發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
截至目前，雙流縣工業(yè)集中度達(dá)71%、城鎮(zhèn)化率達(dá)62%、農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)47.5%。雙流縣還著力創(chuàng)新生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置機(jī)制，以市場(chǎng)為取向，以“還權(quán)賦能”為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證，扎實(shí)開(kāi)展土地綜合整治，健全耕地保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，逐步建立各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序順暢流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)。雙流縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)8362宗，抵押407宗，融資2.06億元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，探索建立涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和民間借貸相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)“三農(nóng)”。雙流縣成立村鎮(zhèn)銀行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司各1家，小額貸款公司2家。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障機(jī)制，創(chuàng)新建立耕地保護(hù)基金，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，配套完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房、保障等公共服務(wù)和社會(huì)管理配套制度，保證了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有序推進(jìn)。
雙流堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破解“三農(nóng)”難題
高志堅(jiān)指出，有了制度基石，就可以進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)形態(tài)田園化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化是以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”為特征、以集體化集約化為方向的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)理念和經(jīng)營(yíng)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平，積極培育農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)莊三個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
截至目前，雙流縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)63%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)47.8%，建成以集體化集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，培育農(nóng)村“三大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”319個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面達(dá)93.6%。建成優(yōu)質(zhì)水果和生態(tài)蔬菜基地58萬(wàn)畝，創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個(gè)，獲得農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)和綠色認(rèn)證131個(gè)。
雙流縣瞄準(zhǔn)都市人群休閑消費(fèi)需求，大力發(fā)展集生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，建成3A級(jí)以上旅游景區(qū)4個(gè)。2011年雙流縣舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)7個(gè)，吸引游客400萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.44億元，成為全國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)縣。
城鄉(xiāng)形態(tài)田園化，是構(gòu)建以生態(tài)田園為本底的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，初步實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”、“生態(tài)田園”、“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、資源負(fù)荷、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，系統(tǒng)編制完善縣域發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。雙流打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割傳統(tǒng)模式，主動(dòng)融入天府新區(qū)西部綜合交通樞紐建設(shè)，配合抓好雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道、成德綿城際鐵路、天府新區(qū)“三縱一橫一湖一軌一江”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的道路、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)道路聯(lián)網(wǎng)、電力供應(yīng)同網(wǎng)、供水供氣并網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。截至目前，縣域公路總里程達(dá)2347公里，行政村公路通達(dá)率和硬化率均達(dá)100%，自來(lái)水村通率、光纖村通率分別達(dá)93.3%和100%，建成農(nóng)村新型社區(qū)213個(gè)、1156.3萬(wàn)平方米、建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)45個(gè)和地平村、南新村等一批新農(nóng)村綜合體。
雙流縣農(nóng)村管理民主化 政府做好勤務(wù)員
高志堅(jiān)說(shuō)還有兩點(diǎn)很重要。一是促進(jìn)農(nóng)村管理民主化，重點(diǎn)圍繞群眾自我決策、民主監(jiān)督、民主管理三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議為最高決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村民議事會(huì)為日常決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的新型村級(jí)治理機(jī)制，做到群眾自己的事情自己作主、自己的問(wèn)題自己解決，政府的角色就是引導(dǎo)發(fā)展，做好為百姓服務(wù)的勤務(wù)員，建立村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理財(cái)政投入保障機(jī)制，確保每年每村（社區(qū)）專項(xiàng)資金不低于35萬(wàn)元，整合公共培訓(xùn)資源，大實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，著力提升城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民的能力素質(zhì)。二是大力推進(jìn)發(fā)展成果共享機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)“三農(nóng)”、基本公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，著力解決城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。2011年雙流縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24766元、增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入10818元、增長(zhǎng)19.8%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額451.9億元、增長(zhǎng)18.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.03%。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。實(shí)施城市名校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校、縣級(jí)醫(yī)院整合區(qū)域衛(wèi)生院行動(dòng)計(jì)劃，建立政府購(gòu)買、項(xiàng)目外包、群眾評(píng)議的村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)新模式，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98%。（李雙龍/新華社-經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)綜合編輯）