國務(wù)院常務(wù)會議12日確定了促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的八大政策措施。此前，國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)了一批機(jī)場和水電建設(shè)項目、城市軌道交通項目建設(shè)規(guī)劃、地區(qū)公路工程項目和污水處理項目，投資額超過一萬億元。怎樣看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢及一系列穩(wěn)增長措施？記者就此采訪了國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平。
“緩中趨穩(wěn)”來之不易
在談到過去8個月宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢時，范劍平用“緩中趨穩(wěn)”來評價。他認(rèn)為當(dāng)前的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在預(yù)期的調(diào)控范圍內(nèi)，這個成果來之不易。去年10月以來微調(diào)預(yù)調(diào)等穩(wěn)增長措施功不可沒。
“中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過連續(xù)9個季度的回落，二季度經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，預(yù)計第三季度達(dá)7.6%-7.8%，全年為7.7-7.8%。”他說。
據(jù)范劍平介紹，對今年國內(nèi)外環(huán)境的變化，有關(guān)部門制訂年度目標(biāo)時就有預(yù)感，也采取了一系列措施，防范這些不利因素。同時，從去年4季度以來，我國預(yù)調(diào)微調(diào)政策力度不斷加大。
“今年年初以來，為促進(jìn)投資，有關(guān)部門加快了投資項目的審批。同時，對在建項目的資金落實也做了大量工作。在經(jīng)濟(jì)下滑的時候，這些措施發(fā)揮了逆周期的調(diào)節(jié)作用�！�
他說，今年一季度基建投資下降2.7%，而隨著預(yù)調(diào)微調(diào)政策的出臺，上半年基建投資增長4.4%。“要是房地產(chǎn)投資回落，基建投資(回落趨勢)不扭轉(zhuǎn)過來的話，那么(上半年)經(jīng)濟(jì)增速會滑出我們的預(yù)期目標(biāo)范圍”。
他表示，投資項目在實施中有慣性，剛開工時投資量不大。第二年，投資量才會大幅度增加，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用會進(jìn)一步體現(xiàn)。
就業(yè)和消費(fèi)形勢保持穩(wěn)定
在范劍平看來，今年上半年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了兩個不錯的現(xiàn)象，就是就業(yè)、居民消費(fèi)基本保持穩(wěn)定�！斑@和國家穩(wěn)定就業(yè)、出臺相關(guān)收入分配措施有很大關(guān)系”。
他說，去年10月以來，國家出臺了在財政、金融給予中小企業(yè)支持的一攬子政策，減免了不少稅費(fèi)，特別是取消了一些行政收費(fèi)。對于中小企業(yè)的困難，國家也采取了一系列應(yīng)對措施。這些舉措對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用，沒有出現(xiàn)大面積的民工返鄉(xiāng)問題。
在經(jīng)濟(jì)回落的情況下，居民消費(fèi)沒有受到太大影響。1-8月份，受物價下降的影響，名義零售消費(fèi)總額低于去年。但扣除物價因素，居民零售總額實際增速同比增長0.1個百分點，實際購買力持平或略有回升。
“在汽車銷售不太景氣，家電、家具、裝修消費(fèi)不太景氣的情況下，消費(fèi)還能保持平穩(wěn)，這是擴(kuò)大消費(fèi)的政策在起作用”。
國家上調(diào)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，一些地方也陸續(xù)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年以來，城鄉(xiāng)居民收入的實際增速均略超過GDP增速，而“十二五”規(guī)劃提出了城鄉(xiāng)居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)增幅同步的目標(biāo)。
“正是收入的穩(wěn)步提高，才有了消費(fèi)相對比較平穩(wěn)的走勢，支撐了經(jīng)濟(jì)在預(yù)期范圍之內(nèi)的重要因素�！彼麖�(qiáng)調(diào)。
不能盲目追求兩位數(shù)的高增長
對于國內(nèi)外一些看空中國經(jīng)濟(jì)的言論，范劍平說，同上一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃效果相比，“有人覺得(目前的經(jīng)濟(jì)增速)不過癮。上次經(jīng)濟(jì)很快出現(xiàn)了V形反彈，這次似乎還沒有看到經(jīng)濟(jì)增速回升的勢頭，或者說，政策效果沒有那么明顯。”
“但我認(rèn)為，這可能是這一輪‘穩(wěn)增長’和‘調(diào)結(jié)構(gòu)’充分結(jié)合起來的一種新的宏觀調(diào)控效果�！彼f。
他認(rèn)為，短期來看，相對于過去一段時間的高速增長，我國的經(jīng)濟(jì)增速可能會在相對低一點的水平上運(yùn)行一段時間。但這段時間恰恰是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式能夠取得積極進(jìn)展的好時機(jī)。
他說，如果目前的經(jīng)濟(jì)增長速度能夠穩(wěn)住，同時就業(yè)不出現(xiàn)大的問題，老百姓消費(fèi)比較平穩(wěn)，收入增速還將超過GDP增速，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量會更好�！霸谶@個階段，盲目地追求經(jīng)濟(jì)增速盡快回到兩位數(shù)增長，其實并不是我們宏觀調(diào)控最好的選擇�！�
更加注重惠民生調(diào)結(jié)構(gòu)
“這一次宏觀調(diào)控與上一次‘保增長’有明顯的不同”。范劍平說。上一輪“保增長”實施了積極的財政和貨幣政策，而這次宏觀調(diào)控既要穩(wěn)增長，又要防止房價反彈，操作有一定的難度。要把握好力度，把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。
“不能因為‘穩(wěn)增長’落后產(chǎn)能就不能淘汰。恰恰要利用好這次機(jī)遇，利用市場倒逼機(jī)制，把一些落后產(chǎn)能淘汰掉�！�
與此同時，國家把當(dāng)前穩(wěn)增長的政策措施與長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長點相結(jié)合，采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施。在安排投資項目時，更加注重促進(jìn)消費(fèi)、惠及民生與環(huán)境保護(hù)。
他說，相對投資而言，消費(fèi)則是我國的短板。以前的投資項目為生產(chǎn)服務(wù)的多，服務(wù)于消費(fèi)的項目少。這次批復(fù)的投資項目中，20多條軌道項目都是為老百姓出行服務(wù)的。其中城際軌道交通項目是發(fā)展城市群、都市圈的重要手段，項目本身可以盈利，也是為老百姓出行服務(wù)。至于國家出臺的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策，也都是為了促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)，既能擴(kuò)大內(nèi)需，又能惠及民生，節(jié)約能源。