近期，遠東開發(fā)成為俄羅斯各界熱議的話題之一�！督�(jīng)濟參考報》記者就此采訪了俄官員和相關專家學者及商界人士。他們大都認為，遠東是俄與亞太地區(qū)各經(jīng)濟體實現(xiàn)一體化的關鍵區(qū)域，俄加速發(fā)展遠東的時機已經(jīng)成熟。
目前俄政府正加速制定遠東發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以使遠東成為俄在亞太地區(qū)的影響力中心。俄方希望中國從戰(zhàn)略層面和務實合作角度考慮，積極參與俄遠東開發(fā)進程。
俄加速開發(fā)遠東地區(qū)恰逢其時
俄羅斯超過七成的領土位于亞洲，亞太地區(qū)將對俄國家戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。但長期以來，由于政策上缺乏連續(xù)性、資金上投入不足等原因，俄西伯利亞及遠東地區(qū)發(fā)展緩慢。俄領導層已意識到，不改變這一現(xiàn)狀并促進區(qū)域平衡發(fā)展，俄現(xiàn)代化強國目標就難以實現(xiàn)。
在俄羅斯聯(lián)邦委員會(議會上院)上，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)議員諾維科夫說，加快遠東和東西伯利亞地區(qū)發(fā)展的緊迫性，其實從蘇聯(lián)解體以來就一直存在，之所以現(xiàn)在受到熱議，是因為目前俄羅斯已積累起能夠加速上述地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟和金融資源。
諾維科夫認為，從俄羅斯自身來說，至少從三方面具備了新的條件：一是財政資源。目前俄聯(lián)邦財政相對充足，2011年財政實現(xiàn)盈余，這些額外增加的資金可以投入到支持遠東發(fā)展。二是俄私人企業(yè)不斷壯大，成為向遠東投資的主力。三是退休金和工資發(fā)放等以往牽扯政府很大精力的問題目前都已大大緩解，俄政府可騰出手來推進更宏偉計劃的執(zhí)行。
俄羅斯莫斯科國立大學世界政治系主任、俄遠東發(fā)展戰(zhàn)略作者之一科科申指出，現(xiàn)在出現(xiàn)了加快遠東發(fā)展的資源和機會，因為亞太地區(qū)國家，特別是中國經(jīng)濟在快速發(fā)展。俄領導人意識到，必須加入亞太地區(qū)的融合進程，這一前提是“東西伯利亞和遠東的經(jīng)濟發(fā)展應達到較高水平”。
俄加快制定“遠東新政”
目前，俄政府促進遠東投資并發(fā)展該區(qū)域的決心顯而易見，俄“遠東新政”將帶來更多聯(lián)邦財政撥款，而建立遠東發(fā)展部或開發(fā)遠東的國家企業(yè)只是“開端”。
科科申指出，俄學者在開發(fā)遠東問題上，曾建議設立一個專職的副總理負責相關事務，但最后決定在初始階段只設立遠東發(fā)展部長一職，由俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表伊沙耶夫兼任，因為遠東的發(fā)展問題不僅要靠中央政府，有關地區(qū)也要負責。未來還要采取進一步的組織管理措施，以保障這些地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。
遠東發(fā)展部長伊沙耶夫說，目前俄正在人口稀少的遠東地區(qū)修建一些重要的交通和能源基礎設施，建立各種類型的企業(yè)，開設新的社會服務機構。俄羅斯的目標是集中力量，推動俄遠東社會、經(jīng)濟實現(xiàn)進一步大發(fā)展。新設立的遠東發(fā)展部可以加快這方面的工作。
沃雷涅茨表示，建立遠東發(fā)展部是一個良好開端。而成立東西伯利亞及遠東發(fā)展國家企業(yè)，是一個非常有建設性的想法，因為它能夠以一個國家機構的形式集中力量，使俄羅斯及外國投資者形成伙伴關系，從而使區(qū)域發(fā)展的計劃成為整體。
俄羅斯對外經(jīng)濟銀行行長德米特里耶夫認為，東西伯利亞及遠東發(fā)展國家企業(yè)的建立，“將是一個復雜的政治和行政過程，需要聯(lián)邦、地方政府、中央財政和私人資本等各方的參與”。該企業(yè)將隨著遠東發(fā)展部的成立成為綜合性發(fā)展項目的重要組成部分。
諾維科夫認為，開發(fā)遠東，從根本上來說還是應大力開拓投資項目，才能創(chuàng)造更多工作崗位，吸引勞動力，具體方式是由俄政府改善基礎設施，私人資本開展生產(chǎn)，“官商合一”才能吸引人力資源。與此同時，“開發(fā)遠東沒有與東方鄰居的合作是不可能實現(xiàn)的。俄需要制定與鄰近國家包括整個亞太地區(qū)開展長期戰(zhàn)略合作的規(guī)劃”。
根據(jù)俄出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將分為三個階段。
第一階段(2009年—2015年)：將投資增長速度提高到俄平均水平以上，推廣節(jié)能技術，小幅提高居民就業(yè)率，開始實施新基建項目和工農(nóng)業(yè)項目。
第二階段(2016年一2020年)：實施大型能源項目，擴大客貨運輸流量，建成包括鐵路、公路、機場和碼頭在內(nèi)的運輸支柱網(wǎng)絡，提高原料深加工產(chǎn)品比例。
第三階段(2021年一2025年)：發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，實施開采、加工和能源供應、運輸大型項目，擴大俄在重點科研方向上的領先地位。
俄歡迎中國參與遠東開發(fā)
伊沙耶夫認為，俄中兩大經(jīng)濟體地緣相近，雙方應從中獲得最大的經(jīng)濟紅利。在世界經(jīng)濟危機背景下，俄中應努力解決經(jīng)濟合作中存在的問題，深化相互合作。
他說，俄羅斯對與亞太地區(qū)伙伴在諸多項目上進一步開展合作抱有很大希望。這些項目包括跨朝鮮半島鐵路線改造、鋪設通往韓國的天然氣管道、建設貝加爾一阿穆爾鐵路新線。俄還愿意在港口基礎設施建設、旅游業(yè)、服務業(yè)以及金融信貸領域開展合作。
俄政論家塔夫羅夫斯基在接受記者采訪時表示，中國西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗為中俄就遠東開發(fā)進行合作提供了機會。西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略顯著縮小了這些地區(qū)與中國沿海省份的發(fā)展差距，改善了經(jīng)濟、人口和社會進程的平衡狀況。中國所采取的手段既有國家對地區(qū)給予直接補貼，為大型生產(chǎn)和基礎設施項目提供預算撥款，也有經(jīng)濟刺激措施，擴大地方政府的權力，鼓勵私營經(jīng)濟。這種經(jīng)驗對俄來說值得借鑒。
塔夫羅夫斯基認為，在建設西伯利亞和遠東所急需的公路、住房、現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)業(yè)設施時，積極利用中國公司的經(jīng)驗、技術、設備和人才，對中俄雙方都有好處。在遠東開發(fā)問題上，俄仍將利用區(qū)域各方進行相互制衡，形成競爭，這符合俄羅斯的利益。
沃雷涅茨說，“為了將中俄廣泛的商業(yè)空間聯(lián)系起來，中俄鐵路應加強合作，兩國的國家電網(wǎng)公司也應擴大合作。雙方應建立起兩國聯(lián)動的基礎設施。我相信，從西伯利亞到中國的能源走廊將會被建起，這將打破能源運輸瓶頸。遠東地區(qū)已開始向中國輸出電能，下一步無疑將會考慮出口西伯利亞水電站的電能”。
總的來說，俄方歡迎中國積極參與其遠東開發(fā)。相關專家認為，在避免盲目冒進的前提下，我宜推動中國企業(yè)進一步開拓思路，提高對俄“走出去”的技術含量與可持續(xù)能力，充分挖掘遠東開發(fā)給兩國務實合作帶來的機遇，在深化經(jīng)濟聯(lián)系中不斷鞏固雙方的相互戰(zhàn)略依存。
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符拉迪沃斯托克市（原名海參崴）是俄羅斯濱海邊疆區(qū)的首府，也是俄羅斯遠東地區(qū)最大的城市和太平洋沿岸著名港口城市。新華社
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在亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議在符拉迪沃斯托克舉行之際，《經(jīng)濟參考報》記者就如何看待在遠東的中國人及中國商品等問題，采訪了俄羅斯遠東地區(qū)的官員、專家學者和普通民眾。受訪者普遍認為，中國商品總體上質量和信譽在不斷提高。
“中國威脅論”逐漸淡出遠東
俄遠東地區(qū)研究中國問題的權威專家、俄羅斯科學院遠東分院歷史、考古與民族研究所所長維克多·拉林接受記者采訪時說，近兩三年來，俄遠東地區(qū)的“中國威脅論”正在逐漸淡出人們的視線，越來越?jīng)]有市場。與之形成對比的是，來自獨聯(lián)體國家的勞工和移民正在大量、無序地涌向俄遠東地區(qū)，這是俄目前更為關注和憂慮的問題。他說，遠東各界人士現(xiàn)在對中國勞工的評價是勤勞、質樸，并且在專業(yè)技能素質上要高于獨聯(lián)體勞工和移民。
俄羅斯遠東濱海邊疆區(qū)工會聯(lián)合會國際合作部主任濟諾維耶瓦·尼科拉耶夫娜認為，遠東居民和在當?shù)氐闹袊艘呀?jīng)互相適應。這是近年來俄當局在貿(mào)易管理和吸引外國勞動力方面做出的一些正確決定。她認為，所謂“中國想向俄羅斯遠東擴張”的威脅根本不存在。
她說，中國人聰明，有很多中國公民已經(jīng)學會說俄語，研究俄羅斯市場需求。她希望俄社會組織能多做工作，加強俄中彼此間語言文化的交流。
69歲的退休婦女阿拉季納·格里戈里耶夫娜說，她很佩服在俄遠東的中國人的工作能力。她認為，當?shù)囟碇芯用耜P系是友好的。
中國商品信譽不斷提高
退休婦女格里戈里耶夫娜認為，她對中國產(chǎn)品的評價較好。中國商品價格便宜、種類繁多、質量也不錯。談到缺點，她說，有時候譯成俄語的商品說明書會出現(xiàn)差錯，部分商品存在質量問題，但其原因是一些俄羅斯商人從中國購買廉價、質次的商品，而非正規(guī)廠商生產(chǎn)的質量較好的產(chǎn)品。
尼科拉耶夫娜說，很多俄當?shù)孛癖姴恢挂淮稳ミ^北京、上海等中國城市，他們已明白中國商品是值得信賴的。目前，在食品、蔬菜、水果領域俄遠東地區(qū)居民依賴從中國的進口。但她同時也指出，俄國產(chǎn)的蔬菜相對更為安全。
女學生瑪麗婭說，目前當?shù)厣痰赇N售的中國產(chǎn)品質量都合乎規(guī)格，且價格也可以接受，甚至連經(jīng)濟條件不好的人都能買到質量好的商品。不過，中國商品既有高檔貨，也有質量較差的產(chǎn)品。比如，中國產(chǎn)的兒童玩具用料很便宜，所以很可能含有對身體，特別是對兒童有害的成分。另外。中國產(chǎn)的部分電器、手機等也有質量問題。
符拉迪沃斯托克第41號學校俄語女教師古金娜·弗拉基米羅夫娜指出，近年來中國商品質量已有所改善，偽劣產(chǎn)品大大減少。當?shù)鼐用裣矚g中國正規(guī)廠家和擁有正規(guī)商標的產(chǎn)品。因而當?shù)厣倘艘查_始選取質量好的中國商品來銷售。
談到中國商品，拉林指著自己用的手機、電腦和電視說，這些產(chǎn)品都是在中國組裝的，質量都很好。他說，目前在遠東地區(qū)，不僅中國人，不少俄羅斯人和越南人也都在經(jīng)營中國商品。他們一般都是自己到中國從廠家直接進貨，由于按市場規(guī)律行事，所進的商品必定是質量和價格相符的。否則，商品銷售不出去，自己也賠錢。
遠東居民青睞中國南方產(chǎn)品
拉林表示，遠東居民比較認可中國南方的商品，特別是廣州產(chǎn)的商品。這里的很多商家都直接飛到廣州進貨，因為廣州的商品在遠東信譽好。他舉例說，同樣的商品，如果是廣州產(chǎn)的就好賣，而要是北方省份、某地生產(chǎn)的，就不好賣。
記者在符拉迪沃斯托克的商店里看到的電腦包、攝影包、手機套等基本都是廣州生產(chǎn)的。
據(jù)了解，在遠東的消費品市場中有2/3的產(chǎn)品來自中國，而在某些種類的商品中，如服裝、玩具等，中國產(chǎn)品占到80%的份額。在蔬菜市場上，中國產(chǎn)品占到一半。
總之，目前中國在俄遠東地區(qū)的商品質量和價格與當?shù)鼐用竦南M水平是相匹配的，中國商品的信譽正不斷提升。
日前，亞太經(jīng)合組織系列會議在俄遠東城市符拉迪沃斯托克召開，俄羅斯希望以此為契機，使遠東開發(fā)進入一個新階段。分析人士認為，俄方吸引中國投資、合作開發(fā)遠東意愿較強，但同時希望改善雙方在遠東的貿(mào)易投資結構。對中方來說，對俄合作在原有能源、資源合作基礎上，宜更注重增加投資開發(fā)比重，培育雙方合作的可持續(xù)性，這不僅符合俄方關切，也有利于提高中國企業(yè)的綜合能力與國際競爭力。
我對俄遠東貿(mào)易投資仍有上升空間
據(jù)俄方統(tǒng)計，2011年中國對俄遠東聯(lián)邦區(qū)的投資額是6990萬美元，占遠東聯(lián)邦區(qū)2011年吸引外資總額的0.7%。相比之下，2011年中國對俄遠東地區(qū)貿(mào)易額為84.6億美元，占俄遠東外貿(mào)總額的24.9%，繼韓國之后位居第二。盡管存在統(tǒng)計方法的原因，但總體上我對俄遠東貿(mào)易投資結構不平衡現(xiàn)象確實存在，相互投資規(guī)模有待提高。
當前，在中國與俄遠東貿(mào)易結構中，中國主要出口輕紡產(chǎn)品、服裝鞋類、箱包、食品以及一些機械設備。俄遠東地區(qū)向中國出口的主要是能源、原材料，如石油、石油制品(占33.7%)以及原木、凍魚。
目前中俄在遠東的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)建有3個經(jīng)貿(mào)合作工業(yè)園區(qū)，以生產(chǎn)鞋類等輕工產(chǎn)品為主.由于能帶來稅收及創(chuàng)造就業(yè)，當?shù)卣o予支持，進展較為順利，但其規(guī)模有限。
俄遠東聯(lián)邦區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，未來可發(fā)展大型項目，我可鼓勵國內(nèi)大企業(yè)前往探討合作的可能性。
農(nóng)業(yè)方面，俄遠東土地遼闊，但目前中俄在該地區(qū)合作規(guī)模不大。農(nóng)業(yè)合作需要從中國引進勞動力，但存在勞動許可問題，俄對中國普通勞動力進入存在限制。此外，農(nóng)業(yè)對氣候影響敏感，投資風險較大。俄在政策上對與中方大規(guī)模開展基于土地租賃的農(nóng)業(yè)合作還沒有放開。
林業(yè)方面，俄歡迎在俄境內(nèi)組建企業(yè)進行深加工，但不鼓勵原木出口。中俄原木貿(mào)易未來增長空間有限。除了森林保護方面的法律，俄還采取了一些經(jīng)濟上的限制手段，如對原木出口征收很高的出口關稅。
俄遠東漁業(yè)資源豐富，但加工能力欠缺，資源利用率低。因此，在漁業(yè)產(chǎn)品精細加工領域的投資合作較有前景。
專家梳理對俄經(jīng)貿(mào)投資合作指南
有關對俄經(jīng)貿(mào)投資研究專家認為，目前對俄遠東地區(qū)開發(fā)正成為一片投資熱土，很多中企紛紛到此地考察、投資，希望能趕上這班“順風車”，這本是好事，但也出現(xiàn)了對當?shù)厍闆r不明，就盲目投資的問題。為此，需潑盤涼水冷靜一下。他們根據(jù)一些企業(yè)在此投資的經(jīng)驗和教訓，梳理出五點對俄經(jīng)貿(mào)投資合作指南。
一是加強對俄經(jīng)貿(mào)活動管理，提高從業(yè)人員素質。創(chuàng)造良好環(huán)境，杜絕對俄經(jīng)濟活動中的欺騙行為。要重視軟環(huán)境建設，逐步建立機制，加大對不良企業(yè)與人員的監(jiān)督、懲治力度。
二是赴俄投資要深入研究俄法律法規(guī)，一切照章行事。在哈巴羅夫斯克市進行房地產(chǎn)開發(fā)和投資磚廠的齊齊哈爾廣發(fā)集團負責人寧玉君指出，在俄創(chuàng)業(yè)并不難，關鍵是要按俄法律法規(guī)辦事。此外，要加強本土化，多聘請俄羅斯人。對于俄方行政效率低的問題，他的應對方法是結合未來工作計劃提前做出安排。比如申請勞動配額，是在第一年的5月就把第二年的需要上報。廣發(fā)集團下屬企業(yè)在俄中國員工共670人，雖然申請勞動許可手續(xù)復雜，但多年辦理下來未出現(xiàn)大的問題。
三是樹立正確投資理念，對俄謹慎投資。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府投資顧問塔拉索夫稱，中國商人過度關注短期效果，缺乏長期投資理念，這在一定程度上影響了當?shù)卣畬θA招商引資的熱情。
寧玉君說，中國企業(yè)目前的一個通病是一窩蜂都想投資俄資源、礦產(chǎn)。有國內(nèi)某上市公司赴俄投資開礦，在對俄法律法規(guī)要求的程序履行不完備的情況下，就盲目注資勘探，最后在投入上億元資金并已取得勘探成果后，卻被俄方合作伙伴威逼退出，損失無法挽回。鑒于此，欲赴俄采礦“掘金”的企業(yè)須牢記，俄反對掠奪性開采資源，這方面的投資必須履行合法程序并獲得法律保護，不可盲目進入。
四是拓寬對俄投資視野，加大投資高附加值產(chǎn)業(yè)。寧玉君認為，如果把中國的名牌產(chǎn)品引進到俄羅斯生產(chǎn)。一定會受市場歡迎。以電子產(chǎn)品為例，中國國內(nèi)市場已近飽和，但俄還主要依靠進口。中企可組織在俄遠東邊境地區(qū)生產(chǎn)和組裝手機、電腦等電器，繼而延伸進入其內(nèi)地市場。由于能增加就業(yè)和稅收并促進產(chǎn)業(yè)升級，這也是俄方所鼓勵的，對中企來說還可避免成品出口的關稅問題。目前韓國、日本的電子廠商都有在俄建廠的跡象。我廠商可選擇合適機會收購一些俄本國的電子器材廠，甚至建立電子工業(yè)園區(qū)。
塔拉索夫也認為，我可在遠東地區(qū)成立電子產(chǎn)品或汽車組裝等企業(yè)，從中國東北以較低關稅運入零配件，組裝后發(fā)往俄羅斯其他城市銷售。這樣做的優(yōu)點除關稅低和運輸速度快外，遠東地區(qū)的土地和人力成本也低，外資企業(yè)還將享受稅收優(yōu)惠等政策，經(jīng)濟效益顯而易見。
五是深入了解俄國情與政治生態(tài)。俄地方政府與中國合作的積極性比聯(lián)邦政府高，但地方政府權力有限，尤其是礦產(chǎn)、移民、邊防、海關等方面的政策都是由中央掌控。如果不能調(diào)動聯(lián)邦各部委的積極性，俄地方政府主張的一些項目就可能難以推進。此外，地方政府的決策有時需要當?shù)刈h會的批準。只有了解這些政治生態(tài)，中企在俄開展相關項目投資時才能做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌安排。
