公共服務(wù)外包已成為無錫市政府采購的突出亮點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，無錫市服務(wù)類采購金額8.04億元，資金節(jié)約率19.1%。
2006年起，無錫市開始推行政府購買公共服務(wù)改革，并在改革過程中結(jié)合了績效管理、國庫集中支付等工作要求。至2012年，無錫市已將包括“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程等以民生為重點的社會建設(shè)和社會管理項目在內(nèi)的116項品目納入了政府采購范圍。
民生服務(wù)采購遍地開花
在無錫，政府采購服務(wù)民生的項目比比皆是。例如，經(jīng)過政府采購招投標(biāo)，無錫市投入6000萬元建立起肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)，讓百姓買到了放心肉、放心菜。同時，農(nóng)貿(mào)市場運用電子秤、條形碼掃描將食品安全納入監(jiān)控追溯體系，老百姓既不用擔(dān)心短斤缺兩，又不用擔(dān)心食品安全。
為建立城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系，無錫市政府安排4000多萬采購了400多臺設(shè)備，對全市23個社區(qū)衛(wèi)生中心進行醫(yī)療設(shè)備更新，所購設(shè)備都是好中選好，售后服務(wù)更是優(yōu)中選優(yōu)，將民生采購項目同時打造成了績效采購項目。
無錫市對外來農(nóng)村勞動者提供免費就業(yè)培訓(xùn)，深受農(nóng)民工歡迎。自2010年以來，無錫市先后投入財政資金160萬元，培訓(xùn)合格外來農(nóng)村勞動者1600人，受訓(xùn)者技能提升70%，就業(yè)率達62%。
2009年，太湖治理的重大舉措——“控源截污”工程(排水用戶全接管，統(tǒng)一進行污水處理)實施。通過政府采購，全市累計完成控源截污工程建設(shè)26.5億元，鋪設(shè)地下污水管線6404公里，立管2680公里，近5.36萬家單位用戶，98.17萬戶住宅戶的生產(chǎn)、生活用水全部接入污水管網(wǎng)。
服務(wù)采購助力政府職能轉(zhuǎn)變
無錫市財政局副局長孫文華介紹說，無錫市政府購買公共服務(wù)改革的總體目標(biāo)是：圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)界定政府購買公關(guān)服務(wù)的范圍，實行政府購買公共服務(wù)分類管理，強化財政資金投入績效管理，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，改變“養(yǎng)人”不“養(yǎng)事”和“撥款不計效果”的狀況，提高財政性資金使用效益，促進公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。
早在2008年，無錫市就發(fā)布了《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》。自此，無錫市政府采購公共服務(wù)進入了良性快速發(fā)展的軌道。目前，服務(wù)類采購項目已覆蓋到社區(qū)服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務(wù)外包、物業(yè)管理、項目代建、設(shè)計、監(jiān)理、審計、培訓(xùn)、會展、保險等16個類別。
在實現(xiàn)政府購買公共領(lǐng)域服務(wù)的過程中，無錫市政府采購公共服務(wù)的效率明顯提高，政府公共服務(wù)的水平全面提升，最大限度地滿足了社會公共服務(wù)的需要。同時，公共服務(wù)外包還整合了社會各類資源，推動公共服務(wù)市場化，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高了資金使用效率。
服務(wù)類采購項目雜，內(nèi)容多種多樣，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這給實際操作帶來了很大的難題。無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻認為，相比貨物類采購和工程類采購，服務(wù)類采購范圍較難界定、需求標(biāo)準(zhǔn)不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因。
在這方面，無錫市進行了很多有價值的探索，從提出購買項目到制定購買方案再到確定購買價格、組織實施購買以及績效評價都有一套行之有效的辦法。華靜嫻說，完善服務(wù)類采購，需要對潛在供應(yīng)商進行引導(dǎo)，通過引導(dǎo)企業(yè)參與公共服務(wù)提供，強化企業(yè)在政府采購公共服務(wù)中的作用，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務(wù)的合作機制，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。此外，還應(yīng)制訂公共服務(wù)績效目標(biāo)，相關(guān)部門圍繞績效目標(biāo)的實現(xiàn)、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實行績效考評，并提出改進政府購買服務(wù)的相關(guān)建議，績效考評的結(jié)果作為今后安排經(jīng)費的依據(jù)。
服務(wù)民生是政府采購價值所在
相比貨物采購，服務(wù)類采購還剛剛興起，采購人對這方面的工作能否給予足夠的支持？在無錫市市政管理處，記者聽到這樣的聲音：“剛開始的時候?qū)φ少徱灿行┎焕斫�，覺得周期長，程序復(fù)雜，做工程講究最好速度越快越好。但通過這幾年的實踐，我們深深感觸到，并不是快就是效率�！�
無錫市政園林局綜合計劃處陳處長總結(jié)了通過政府采購購買市政服務(wù)的好處：“通過招標(biāo)，一是提高了資金使用效率，目前我們每年招標(biāo)大概是一個億的資金，資金的節(jié)約率大概是20%左右；二是提高了采購的質(zhì)量。公開招標(biāo)以后，競爭面廣了，大家都來報名，這樣一來可以好中選好優(yōu)中選優(yōu)。三是增強了競爭意識。我們通過標(biāo)書的編制和公開超標(biāo)，把一些爭先創(chuàng)優(yōu)的項目納入檢查考核的內(nèi)容并列入到招標(biāo)條件中，這對投標(biāo)單位的信譽度是一種考核。四是提高了管理隊伍的素質(zhì)，同時也提高了供應(yīng)商的素質(zhì)。第五，這也是我們廉政建設(shè)的一個重要手段，現(xiàn)在我們所有的采購都是公開透明的，陽光下操作陽光下運行�！�
“對于我們市政部門來講，水盡量的干凈一些，樹綠一些，道路整潔一些，下雨不積水，老百姓車跑歡快一些，目的就達到了，我們的工作就做好了。通過政府采購更好地服務(wù)民生，這是政府采購的價值所在，也是我們工作的價值所在。”這位陳處長說。