農(nóng)戶存糧在我國糧食儲備體系中占有重要位置，長期占比約為50%。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在豫魯皖粵等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著糧食生產(chǎn)連年豐收，廣大農(nóng)村“藏糧于民”的格局發(fā)生明顯變化，產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象增多；另一方面，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響，沿海大量務(wù)工人員出現(xiàn)回流，糧食消費壓力悄然向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。
業(yè)內(nèi)人士表示，上述兩種變化相互疊加，或?qū)⒏淖冮L期以來形成的產(chǎn)銷區(qū)糧食消費格局，給國內(nèi)糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。
農(nóng)民存糧意識越來越淡
和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了，為了圖省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣。
驕陽似火，在中儲糧安陽直屬庫滑縣庫區(qū)收購點，42歲的農(nóng)民張登云正揮汗如雨，忙著從車上卸糧食。這位來自河南滑縣王莊鎮(zhèn)的種糧大戶告訴記者，當天一共拉了6000多斤小麥過來，家里還有10多萬斤沒有來得及賣。
“和前些年比，現(xiàn)在老百姓家里存糧的越來越少了，為了圖省事，加上急著外出務(wù)工，很多人都是地里收地頭賣，我是種糧大戶，但賣完以后家里也沒啥存糧�！�
在山東省兗州市小孟鎮(zhèn)李家樓村，村民張其文介紹，早幾年開始，自己家里就不存糧食了，今年的小麥也是一次性賣光。
“存糧不是件容易事兒。一是咱院子小，地方不夠；二是三放兩放，一過夏天，蟲咬鼠嗑，斤秤也不少失�！睆埰湮恼f，“還有，村里青壯勞力都出去打工了，二次賣糧的時候想找人幫忙都難。再說了，這糧食不像樓房那么有升頭，存來存去，漲不了幾分錢，劃不來�！�
中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，根據(jù)測算，當?shù)乩习傩漳壳百u“地頭糧”的在40%左右，而且近年來這一比例還在增長，由此說明農(nóng)民存糧意識越來越淡了。
據(jù)了解，農(nóng)戶存糧在我國糧食儲備體系中占有重要位置，長期占比約為50%。
但國家糧食局的一項抽樣調(diào)查顯示，近年來農(nóng)戶存糧趨于下降：有61%的農(nóng)戶存糧只夠7個月所需的口糧；有10%的農(nóng)戶存糧只夠維持3個月的消費需求；另有29%的農(nóng)戶甚至不存糧或很少存糧。
江西余干縣楓林灣村一共230戶，是一個遠近聞名的產(chǎn)糧大村，但該村目前存糧農(nóng)戶不到30%。
村支書吳順太介紹，前些年因為擔心糧食漲價或者出現(xiàn)災(zāi)荒，家家戶戶都存口糧，多的甚至一年都吃不完�！艾F(xiàn)在打工一天掙上百塊錢，夠買幾個月的饅頭，加上糧食連年豐收，很多人認為有錢就行，沒人覺得會鬧糧荒。”
今麥郎面粉兗州有限公司辦公室主任趙雙林告訴記者，在農(nóng)民“零存糧”現(xiàn)象增多的同時，除了國有糧庫外，現(xiàn)在手中糧食最多的是小商小販等糧食經(jīng)紀人，“公司附近的大安鎮(zhèn)前道義村，一個小販今年就收了600噸糧食。”
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在中儲糧山東臨沂直屬庫郯城縣分庫，工人在整理剛?cè)霂斓南募Z。新華社記者 張春雷 攝 |
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內(nèi)地糧食消費可能形成“兩頭堵”
當前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費形成“兩頭堵”的局面。
“從‘藏糧于民’到‘零存糧’，這樣的變化不容忽視�！�
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖認為，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，如果不發(fā)生大的糧食危機，依靠市場基本可以解決糧食問題。
“但是當遭遇糧食歉收或大的災(zāi)害時，一旦市場供應(yīng)減少或價格異常上漲，容易引發(fā)搶購甚至恐慌，甚至威脅社會穩(wěn)定。尤其是一些地處偏遠、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生糧食危機，如果農(nóng)戶家庭沒有存糧，而外界糧食難以送達，后果不堪設(shè)想�！�
產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“零存糧”增多的同時，《經(jīng)濟參考報》記者在糧食銷區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化進程加速等有關(guān)因素影響，東南沿海城市吸納的大量內(nèi)地勞動力出現(xiàn)回流趨勢，產(chǎn)銷區(qū)的糧食消費形勢也隨之悄然調(diào)整。兩種變化相互疊加，給當前的國內(nèi)糧食安全提出了新的課題。
華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所提供的數(shù)據(jù)表明，2009年珠三角地區(qū)外來人口為1803.89萬人，較之2008年減少了51.48萬人。
“這一變化，意味著珠三角地區(qū)外來人口增長的拐點已經(jīng)到來，將緩解珠三角地區(qū)糧食安全的壓力，也意味著內(nèi)地糧食安全壓力的增大�！焙刚f。
春江水暖鴨先知。南方糧油市場經(jīng)理蔡煥元介紹，早在2005年前后，市場每天交易量達4000噸，從2008年以后就一直在走下坡路，今年截至目前，平均每天的銷量僅有2200噸，跟高峰期相比下降了近一半。
“隨著外來人口的波動式下降，糧食消費往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢所趨，市場想回到曾經(jīng)的高峰期已經(jīng)不可能了。”
安徽省糧食局副局長戴紹勤表示，由于我國糧食連年豐收，從主產(chǎn)區(qū)的角度看，不光農(nóng)民儲糧備荒的意識淡了，不少地方政府對保障糧食安全也存有“輕率的樂觀”。而當前農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及外出務(wù)工人員的回流，可能給內(nèi)地糧食消費形成“兩頭堵”的局面。
地方糧食儲備應(yīng)走出“計劃模式”
面對農(nóng)戶“零存糧”現(xiàn)象的增多，以及當前產(chǎn)銷區(qū)糧食消費形勢的變化，有關(guān)專家表示，當前仍要高度重視“藏糧于民”的穩(wěn)定器作用；同時應(yīng)立足農(nóng)村實際，保持和擴大農(nóng)戶的糧食儲備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶存糧質(zhì)量。
國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊認為，破解農(nóng)戶“零存糧”問題，一方面要加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分意識到未來糧食供求可能面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，重新喚起農(nóng)民存糧備荒、保障糧食安全的意識；另一方面也要創(chuàng)新農(nóng)戶存糧思路，針對不同區(qū)域、不同品種、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的農(nóng)戶存糧，采取不同的存糧形式。
“在農(nóng)戶分散的山區(qū)，因為交通不便，服務(wù)較弱，要大力提倡農(nóng)戶自己存糧。國家給予支持，糧食部門也要普及一些實用簡便的存糧方法。”丁聲俊說，“在糧食主產(chǎn)區(qū)，則可在完善制度的基礎(chǔ)上，積極鼓勵糧食購銷企業(yè)通過‘糧食銀行’等形式，開展代購、代銷、代儲和兌換業(yè)務(wù)，還可以通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，實行農(nóng)戶糧食集約化儲存，讓農(nóng)戶儲糧的形式更加多元化、更具操作性�！�
據(jù)了解，從2007年起，我國糧食部門就啟動了農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程，目前已在25個省份為500多萬農(nóng)戶配置了新型儲糧裝具，每年為農(nóng)戶減少儲糧損失59萬多噸。
戴紹勤認為，在新形勢下，各地政府應(yīng)重新審視此前的地方糧食儲備制度，有針對性地做出調(diào)整。
據(jù)了解，國內(nèi)產(chǎn)區(qū)一般根據(jù)其非農(nóng)人口3個月口糧的供應(yīng)量進行糧食儲備，銷區(qū)則增加至6個月。但一些地方糧食部門反映，這一規(guī)定只是指導(dǎo)性的，各地在具體操作時帶有很大的隨意性。和銷區(qū)相比，由于離田頭近，加上財力所限，產(chǎn)區(qū)政府的儲備意識向來比較淡，有的儲備量甚至達不到規(guī)定標準。
戴紹勤說：“地方政府應(yīng)加大對儲備的重視，增強地方儲備力度，而且要加大對成品糧和方便食品的存儲，一旦出現(xiàn)問題，能隨時進行應(yīng)急調(diào)控�！�
還有專家建議，在城市化進程加速推進的背景下，相關(guān)部門應(yīng)在人口結(jié)構(gòu)變化與糧食儲備之間建立起一套相互銜接的監(jiān)測預(yù)警體系，以避免簡單的計劃式調(diào)控，更好地提高糧食安全保障系數(shù)。
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鏈接一：國內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度加大 糧價傳導(dǎo)值得警惕 |
連日來，由于受美國旱情等異常氣候影響，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上揚，大豆、玉米兩大品種期貨價格均刷新紀錄，小麥價格也聯(lián)動上漲。相比之下，目前國內(nèi)糧價整體平穩(wěn)，所受國際影響有限。
盡管如此，有關(guān)專家指出，在全球一體化大背景下，近年來國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)聯(lián)度日漸提升，國際糧價對國內(nèi)糧價的傳導(dǎo)作用越來越明顯，此間出現(xiàn)新的動態(tài)，以及暴露出的有關(guān)問題亟待引起關(guān)注。
國際市場糧價對中國市場影響漸深
從2012年6月份開始，作為世界第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國的美國，中西部地區(qū)遭受50多年來的罕見干旱天氣。由于預(yù)期玉米、大豆將大幅減產(chǎn)，相關(guān)品種的國際糧價隨之走高。
此前，2006至2008年、2010至2011年發(fā)生的兩次國際國內(nèi)糧價波動也令人印象深刻。
2008年，國際糧食價格延續(xù)前幾年的上漲勢頭，大幅攀升。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球糧食價格2006年、2007年分別上漲了12%和24%，2008年前8個月漲幅則超過50%。相比之下，當年國內(nèi)糧價未有太大變化，總體市場平穩(wěn)。
時隔兩年，2010年7月，美國芝加哥期貨交易所小麥價格暴漲42%，創(chuàng)半個世紀以來最大單月漲幅；歐洲市場小麥價格上漲近50%，為30年來最大單月漲幅。在國內(nèi)，以小麥、玉米、豆類為代表的農(nóng)產(chǎn)品價格則隨之波動，保持穩(wěn)中略漲態(tài)勢。
“世界糧荒，中國不慌�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，在糧食安全方面，由于我國始終堅持自給自足的立場，加之國家對糧食價格一直以來進行的調(diào)控措施起到了削峰填谷的效果，使得國內(nèi)糧價波動幅度遠低于國際市場。
但從近年來多次的糧價波動看，國內(nèi)外糧市的關(guān)聯(lián)度也明顯提升。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心總經(jīng)濟師朱險峰說：“從我國加入WTO以來，國際糧價對國內(nèi)糧價的影響是事實存在的，影響程度也是越來越大，國內(nèi)外市場糧價走勢呈現(xiàn)出越來越大的一致性。”
曲線傳導(dǎo)波及主糧現(xiàn)象值得警惕
針對上述幾次國內(nèi)外糧價的波動軌跡，有關(guān)專家分析指出，除了凸顯出國際國內(nèi)糧價聯(lián)動性逐漸走高這一共同趨勢外，每一輪價格波動的誘因、國際糧價對國內(nèi)糧價的傳導(dǎo)路徑及影響又有所不同。
中華糧網(wǎng)高級研究員柴寧表示，以2008年國際“糧食危機”為例，當時美國使用玉米發(fā)展生物燃料，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品需求量大增，加上天災(zāi)使得美、澳等主要糧食出口國產(chǎn)量下降，多種因素疊加導(dǎo)致全球糧價普漲，但糧價高漲很大程度還是緣于高油價的傳導(dǎo)作用。
“對比2008年，自然災(zāi)害成為今年糧價上漲的導(dǎo)火索，而糧價繼續(xù)上漲的后續(xù)推動力將主要源于災(zāi)害天氣導(dǎo)致的糧食供需失衡，以及美國、巴西等國燃料乙醇的高速發(fā)展�！辈駥幷f。
鄭交所市場部分析師施利敏指出，由于全球糧食供求格局日益處于一種微妙的、堪稱“鋒刃上的平衡”，一有風吹草動很容易放大供給的不足，相關(guān)誘因包括經(jīng)濟增長過熱、投機、自然災(zāi)害等，甚至某一糧食出口國的臨時政策也會引發(fā)席卷全球的“蝴蝶效應(yīng)”。
2011年春節(jié)后，受干旱天氣影響，鄭交所強麥1109合約短期內(nèi)急速走高，單日漲幅沖破3000點，最高漲至3110點，當日成交量接近百萬手，持倉量逼近30萬手，幾乎是節(jié)前最后一個交易日的三倍。但一場大范圍降雨過后，強麥期貨連續(xù)下跌。
合肥國家糧食批發(fā)交易市場分析師葛亮指出，這種“過山車”行情是典型的資本借助天氣題材炒作所致。
“在國內(nèi)糧價進入上升通道的大背景下，游資借助各種題材炒作預(yù)期，對市場的擾動效果越來越明顯，炒作對象也已經(jīng)從大豆、玉米，擴大至小麥、稻谷等主糧品種。”
除了誘因多樣外，由于各糧食品種之間的替代效應(yīng)，國際糧價對國內(nèi)糧價的傳導(dǎo)路徑也出現(xiàn)了新情況。
安徽省糧食局副局長戴紹勤表示，今年啟動托市收購后，國內(nèi)小麥價格穩(wěn)中有升，受國際影響不大。但從長遠看，由于小麥玉米價格倒掛，國內(nèi)小麥替代玉米作為飼料的通道已經(jīng)打開，各品種間可能產(chǎn)生聯(lián)動漲價效應(yīng)。
“數(shù)據(jù)話語權(quán)”缺失不利糧食安全
專家指出，隨著國內(nèi)外糧市關(guān)聯(lián)度日趨走高，每一輪糧食價格的傳導(dǎo)和波動，都伴隨著“數(shù)據(jù)話語權(quán)”的博弈和較量。但由于國內(nèi)“數(shù)據(jù)話語權(quán)”的乏力乃至缺失，往往給糧食調(diào)控和市場穩(wěn)定帶來不利影響。
以2004年的“大豆危機”為例，當時美國農(nóng)業(yè)部先調(diào)低、后調(diào)高大豆產(chǎn)量，造成大豆價格從暴漲到暴跌，我國大豆產(chǎn)業(yè)由此蒙受重大損失。
朱險峰認為，長期來看，我國糧食市場與國際接軌的趨勢不可避免，政府調(diào)控也要以此為根基，而不能重回計劃經(jīng)濟的老路。
“概括起來，兩個市場的傳導(dǎo)無非是實體的進出口和非實體的信息及其產(chǎn)生的市場信心和預(yù)期，而進出口國家一直實行配額制，因此非實體的信息將是今后兩個市場傳導(dǎo)的關(guān)鍵點�！�
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中注意到這樣一種現(xiàn)象：無論是糧食加工企業(yè)，還是有關(guān)產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)，相關(guān)人員在分析糧價走勢時，無一例外都要提到美國農(nóng)業(yè)部定期發(fā)布的報告。
中華糧網(wǎng)信息部研發(fā)總監(jiān)張智先說：“在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上，美國之所以擁有強大的話語權(quán)，不僅因為它是全球最主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，還在于其建立了一套足以影響國際糧價的數(shù)據(jù)體系。相比之下，當前國內(nèi)有諸多部門檢測農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格信息，但很多時候是低水平重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)的可靠、及時、公開缺乏有效保障�！�
河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生表示，要保障我國糧食安全，除了堅持立足自身，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入外，還要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。
“與此同時，應(yīng)利用當前農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、信息化和現(xiàn)代化加速推進的契機，逐步建立起中國的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系和權(quán)威、統(tǒng)一、系統(tǒng)的發(fā)聲渠道；要健全完善糧價和成本監(jiān)測體系，拓展糧食信息收集渠道，擴大信息來源，并加強國際市場糧價監(jiān)測與國內(nèi)糧食價格預(yù)警機制的銜接�！�
國家糧食局政策法規(guī)司司長顏波表示，在國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場日漸融合的情況下，還應(yīng)充分利用兩個市場，合理運用WTO規(guī)則，加強糧食領(lǐng)域多層次的國際合作，完善糧食貿(mào)易政策。
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鏈接二：種糧大省：40歲以下散戶種糧積極性幾乎為零 |
正值夏管時節(jié)，《經(jīng)濟參考報》記者來到黑龍江省肇東市宋站鎮(zhèn)曉光村，令人詫異的是村里幾乎見不到青壯年勞動力，有的人家房門上的鎖已生銹，顯然很久沒住人了。穿過兩條街，終于見到了55歲的本村農(nóng)民王淑華�！敖衲攴N了23畝地，家里人都在外面打工呢，親戚也幫忙照看著地�！彼f，村里一半以上人口都在外地打工，大都是婦女和老人種地。
上述情況不是個案。江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村當了20多年村支書的劉學(xué)澤眼看著村里種田人越來越少�！叭逡还�430多戶，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了，還多是村干部、小組長和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。”
記者近日在豫、魯、贛、皖、黑、粵六個主要糧食產(chǎn)銷省的多個村莊蹲點調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支撐我國糧食生產(chǎn)連年豐收的種糧主體正快速進入轉(zhuǎn)換期。一方面因為比較效益低，散戶“40歲以下的人種糧積極性幾乎為零”；另一方面由于形成規(guī)模效益，大戶種糧積極性高漲，但也存在土地流轉(zhuǎn)后從事非糧化生產(chǎn)的苗頭。
散戶為什么不愿種糧？黑龍江省安達市羊草鎮(zhèn)安樂村村支書李硯說，雖然這幾年糧價漲了，但幅度很小，遠不及種地成本漲得快�，F(xiàn)在和農(nóng)業(yè)稅取消時比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機耕等各種費用，每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。
一些農(nóng)民認為，如果種糧比較效益持續(xù)走低，越來越多的散戶將會退出種糧舞臺，他們的下一代也將徹底遠離土地。更多耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶手中，大戶成為今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。
相比散戶，大戶可以形成規(guī)模收益，種糧積極性較高。廣東省惠州市橫瀝鎮(zhèn)矮陂村村民潘偉平十五年前就開始規(guī)模化種田，那時他們夫妻倆種了50畝地，家里的車、房子都是靠種地收益買的。潘偉平說，現(xiàn)在種了80畝地，雖然人工、農(nóng)資都在漲，但糧價也漲一些�！耙荒昴苜嵨辶f元�！�
記者從走訪的多個村莊了解到，種糧大戶承包的土地規(guī)模整體上呈擴大趨勢�！ 〔贿^，隨著大戶種糧積極性走高，土地流轉(zhuǎn)速度加快，應(yīng)警惕土地流轉(zhuǎn)后非糧化的傾向。河南省滑縣留固鎮(zhèn)東留固村農(nóng)民耿愛麗今年種了398畝小麥，其中一半套種了辣椒。坐在自家門前，耿愛麗給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆效益賬：“如果不套種，按雙季畝產(chǎn)一千斤麥子和一千斤玉米算，每畝凈收入300元。套種后雖然小麥畝產(chǎn)減少100斤，但能多收入3000元�！惫埯愓f，全鎮(zhèn)10多個種糧大戶都這樣套種，“按照現(xiàn)在的包地費用，只種小麥、玉米，再有能耐的人也賺不了多少錢”。
那么，將來誰種地？如何把地種好？
一些村干部認為，為避免農(nóng)民因種糧效益低而棄耕，解決傳統(tǒng)種糧主體離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的“誰來種糧”問題，應(yīng)扶持種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，使其有能力流轉(zhuǎn)土地。并在糧食補貼、農(nóng)機補貼等方面向這些生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。通過他們推動規(guī)�；N植、統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害，提升耕地質(zhì)量，挖掘增糧潛力。
很長一段時間內(nèi)，我國仍將有大量散戶種糧，大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也會有越來越細化的需求。所以，應(yīng)培育農(nóng)業(yè)托管隊等可以提供社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，讓具有明顯種植優(yōu)勢的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體來種糧，這是一個方向，但并不意味著讓農(nóng)村小規(guī)模家庭的主婦，或者老年人都放棄種糧。我國未來糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體格局應(yīng)該是多數(shù)家庭種糧滿足自給性糧食需要，但不以糧食生產(chǎn)為主要收入來源，而商品糧的提供者則是新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，由他們發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，確保糧食市場供應(yīng)。
