隨著政府對(duì)公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資進(jìn)入新一輪高潮，此前因資金捉襟見肘而倍感嚴(yán)寒的鐵道部，“春天”再次來臨。
9月中旬，接近鐵道部的一位鐵路規(guī)劃專家告訴本報(bào)記者，在本輪基建投資熱潮中，鐵道部分到的“羹”不少，鐵路基建投資也由年初計(jì)劃的4060億元一再追加到4960億元，而且這一數(shù)字年底之前可能還會(huì)刷新，不排除基建投資數(shù)目最后突破5000億元的可能性。
“鐵道部制定的鐵路發(fā)展‘十二五’規(guī)劃要求五年之內(nèi)投資2.3萬億元，超出‘十一五’鐵路投資(1.98萬億元)總量3000多億元。即使今年投資不追加，明后兩年也會(huì)追加，總之‘十二五’的總盤子必須完成�！鄙鲜鰧＜曳Q。
按鐵道部統(tǒng)計(jì)中心公布的數(shù)據(jù)，截至8月底，鐵道部今年以來共完成基建投資2270多億元。換言之，按照目前的基建投資總額，接下來4月，總共要完成大約2700億元投資量，每月大概在680億元。同時(shí)，今年新開工鐵路項(xiàng)目從年初計(jì)劃的9個(gè)暴增到19個(gè)。
新開工項(xiàng)目翻倍
錢多了，總要花出去。
本報(bào)記者從接近鐵道部知情人士處了解到，目前鐵道部計(jì)劃司已經(jīng)調(diào)整了今年部分項(xiàng)目的投資計(jì)劃，其中新開工項(xiàng)目從年初計(jì)劃的9個(gè)暴增到19個(gè)。
年初計(jì)劃的9個(gè)新開工項(xiàng)目中，僅有成都到蘭州鐵路、重慶到萬州鐵路、成都至蒲江鐵路投資額較大，其余6個(gè)項(xiàng)目為一些聯(lián)絡(luò)線和第二線的小項(xiàng)目。
此次項(xiàng)目最新調(diào)整后，增加了寶蘭客專、鄭徐客專、海南西環(huán)、蒙西到華中煤運(yùn)專線荊州至岳陽(yáng)段、西成鐵路西安至江油段等投資額巨大的工程，這些工程的投資總額約為4246億元。
目前，上述新開工項(xiàng)目中的寧西鐵路新增第二線已基本完成施工招標(biāo)，招標(biāo)額為150多億元，其他各個(gè)項(xiàng)目都在積極推進(jìn)前期工作，預(yù)計(jì)今年將完成2000億元左右的招標(biāo)任務(wù)。
上述知情人士稱，2013年，將有蒙西到華中煤運(yùn)專線、石濟(jì)客專、呼和浩特到張家口鐵路等數(shù)十個(gè)項(xiàng)目擬安排新開工，預(yù)計(jì)招標(biāo)金額為3000億元到4000億元，而實(shí)際所需的投資總額度還將更大。
另?yè)?jù)上述規(guī)劃專家介紹，年初鐵道部制定的新開工計(jì)劃較為保守，原因在于去年下半年以來鐵道部遇到前所未有的資金困局，全國(guó)鐵路工程大面積停工，大量農(nóng)民工和施工隊(duì)因?yàn)橥锨返墓べY、材料款、工程款，到鐵路工程項(xiàng)目部以及地方政府相關(guān)部門討說法。
“部里對(duì)今年的投資形勢(shì)一開始并不太樂觀”，上述專家稱，而且今年有幾條線路像哈大、京石、石武客專都是必須開通的，還有大量的在建工程需要持續(xù)投放資金，因此鐵道部不想今年繼續(xù)上馬太多新項(xiàng)目，“要先保在建的和迫切需要的項(xiàng)目。”
該專家透露，然而，今年年中以來整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不景氣，使得通過加大部分基建投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“法寶”，再度啟用。鐵道部的融資渠道漸漸寬裕起來，“幾乎是全面開花”。
據(jù)本報(bào)記者從接近鐵道部的知情人士處了解，按照鐵道部年初制定的投資計(jì)劃，其基建投資總量中有1000億為債券融資，這是考慮到企業(yè)發(fā)債總額不能超過其凈資產(chǎn)40%的紅線而制定的計(jì)劃額度。
然而，6月份，國(guó)家發(fā)改委開始給鐵道部“特赦”，允許其發(fā)債額度超過凈資產(chǎn)的40%，并給了鐵道部今年發(fā)行1500億元鐵路建設(shè)債券的“路條”，加上此前鐵道部已經(jīng)發(fā)行的500億短融券和中票，今年鐵道部的債券融資達(dá)2000億，超出計(jì)劃1000億元。
而在中央預(yù)算資金方面，對(duì)鐵道部的年初計(jì)劃只有73.5億元。鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在9月初召開的鐵路建設(shè)推進(jìn)座談會(huì)上明確宣布，中央已經(jīng)給鐵道部追加了400億財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，“這是歷史上國(guó)家每年投入鐵路建設(shè)資金最多的一年”盛在當(dāng)日會(huì)上說。
銀行方面，目前也已放寬了對(duì)鐵路項(xiàng)目貸款的部分條件限制。
民資投資鐵路平臺(tái)推進(jìn)
對(duì)于投資額度的猛增，一些專家認(rèn)為必要。
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，國(guó)家應(yīng)該在鐵路投資方面增加投入，尤其是在一些公益性強(qiáng)的項(xiàng)目上，他認(rèn)為最近中央財(cái)政預(yù)算資金追加400億元是個(gè)好勢(shì)頭。
但一些專家也開始提醒長(zhǎng)期隱憂。總體看，除預(yù)算資金外，鐵路投資的大頭仍是債券融資和銀行貸款。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰就認(rèn)為，鐵路投資繼續(xù)靠銀行貸款和債券融資等債務(wù)性資金來支撐，將難以為繼。
“雖然目前鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率為60%多一點(diǎn)，尚在可控范圍，但鐵道部的流動(dòng)資金在縮減，且其資產(chǎn)由于體制等原因變現(xiàn)起來比較困難，因此這種模式走到盡頭指日可待�！倍f。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和也表示，鐵路建設(shè)每年四五千億元的投資量，如果大頭都由預(yù)算資金來承擔(dān)的話，并不現(xiàn)實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是破解鐵道部的體制困境，早日探索出一條可持續(xù)的鐵路融資路徑。
鐵道部在這方面也并非一無作為。
上述接近鐵道部的知情人士告訴本報(bào)記者，目前鐵道部正在采取兩個(gè)措施，解決資金籌集問題。
一大舉措是進(jìn)行鐵路投融資體制方面的改革。上述人士透露，鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，該基金能夠使民間資本以購(gòu)買優(yōu)先股的方式投資鐵路，從而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。
另外，鐵道部目前也在與各有關(guān)部委磋商，想盡快出臺(tái)公益性鐵路建設(shè)投入、公益性運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，以保證上述鐵路發(fā)展基金，具有按期付息的能力。
另一舉措是推進(jìn)鐵路的分類建設(shè)。具體而言，鐵道部正在與各省市協(xié)商，主動(dòng)將地方城際鐵路切割出去。鐵道部主張其籌集資金主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域的路網(wǎng)干線以及公益性較強(qiáng)的區(qū)域性鐵路建設(shè)；地方城際鐵路、市縣鐵路、地方資源開發(fā)需要的鐵路等，將由各有關(guān)省市區(qū)為主融資建設(shè)。
由于鐵道部此前幾乎跟全國(guó)所有的省、直轄市、自治區(qū)都簽署過部省合作協(xié)議，對(duì)于地方財(cái)力本就薄弱的區(qū)域，這一做法受到了部分抵制，“不過，鐵道部正在繼續(xù)推進(jìn)這方面的工作，目前，廣東省、河南省已經(jīng)和鐵道部簽訂協(xié)議，按照分類建設(shè)組織推進(jìn)鐵路建設(shè)�！鄙鲜鋈耸糠Q。