隨著內(nèi)地基金市場(chǎng)不斷發(fā)展，持有人利益保護(hù)日益成為熱點(diǎn)議題。
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員、中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院院長(zhǎng)吳曉靈23日在上海表示，正在修訂中的《證券投資基金法》，將加大對(duì)基金持有人的保護(hù)力度。吳曉靈是在當(dāng)日舉行的“2012中歐-華安銳智沙龍”上作上述表示的。過(guò)去四年中，吳曉靈一直致力于組織《證券投資基金法》的修訂。目前，修訂后的《證券投資基金法》已通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的一審。
　　吳曉靈表示，此次修法中，對(duì)于公募基金持有人利益的保護(hù)，主要通過(guò)降低持有人大會(huì)“門(mén)檻”、增加基金組織形式的選擇權(quán)、區(qū)分公募和私募基金行為等途徑實(shí)現(xiàn)。
　　吳曉靈表示，鑒于公募基金參與者眾多，此次修法將持有人大會(huì)的“門(mén)檻”由原先的50%降至1/3。參加基金份額持有人大會(huì)的持有人基金份額低于1/3的，召集人可以在原公告的基金份額持有人大會(huì)召開(kāi)時(shí)間的三個(gè)月后、六個(gè)月以?xún)?nèi)，就原定審議事項(xiàng)重新召集基金份額持有人大會(huì)，重新召集的基金份額持有人大會(huì)應(yīng)當(dāng)有代表1/5以上基金份額持有人參加。
　　吳曉靈表示，目前內(nèi)地基金產(chǎn)品主要為契約型基金，這種方式對(duì)投資者的保護(hù)并不完善。此次修法將通過(guò)引入公司型基金和合伙型基金，在中國(guó)語(yǔ)境下分別稱(chēng)為“理事會(huì)型基金”和“無(wú)限責(zé)任型基金”，以增加對(duì)基金組織形式的選擇權(quán)。其中前者由理事會(huì)對(duì)基金份額持有人大會(huì)負(fù)責(zé)，后者由基金管理人或與其有控制關(guān)系的機(jī)構(gòu)擔(dān)任無(wú)限責(zé)任人。
　　保護(hù)基金持有人利益的另一個(gè)重要方面，在于嚴(yán)格區(qū)分公募和私募行為。其中，公募基金除完善持有人大會(huì)相關(guān)制度外，還對(duì)信息披露等制度作了明確規(guī)定。
　　吳曉靈表示，過(guò)去幾年內(nèi)地私募基金獲得了較快發(fā)展。此次修法，將通過(guò)明確私募基金在《證券投資基金法》的豁免條件下生存，為其提供作為金融產(chǎn)品的法律地位。
　　在吳曉靈看來(lái)，由于中國(guó)內(nèi)地缺乏“財(cái)團(tuán)法人”的概念，投資基金作為資金集合難以有明確的法律地位，這使得基金管理人在行使訴訟權(quán)時(shí)遇到障礙。修訂后的《證券投資基金法》明確了基金的組織形式，實(shí)質(zhì)上賦予了基金“財(cái)團(tuán)法人”的地位。但她同時(shí)表示，要讓基金管理人真正行使訴訟權(quán)，仍需要《民法通則》作相應(yīng)的修訂。