貿(mào)易保護(hù)主義的幽靈正在全球經(jīng)濟(jì)衰退的陰影下頻頻閃現(xiàn)。
貿(mào)易保護(hù)主義正在各地抬頭
9月18日凌晨，美國(guó)政府宣布，針對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼整車及汽車零部件政策正式向WTO世貿(mào)組織提起申訴。
9月17日，中方向世貿(mào)組織(WTO)提交了一項(xiàng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅修訂法案的訴訟，反對(duì)該法案中的“霸王條款”。
9月6日，歐盟委員會(huì)宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。
這僅僅是近期與中國(guó)有關(guān)的幾大貿(mào)易摩擦案例。
世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從去年11月中旬至今年6月，二十國(guó)集團(tuán)(G20)國(guó)家頒布的貿(mào)易限制措施多達(dá)124項(xiàng)。
世貿(mào)組織總干事拉米曾在各種場(chǎng)合多次對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的態(tài)勢(shì)表示擔(dān)憂。他在8月底曾表態(tài)說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)上的困難，不應(yīng)成為政界領(lǐng)導(dǎo)人屈服于保護(hù)主義的借口�！�
對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英女士認(rèn)為，保護(hù)主義“幽靈再現(xiàn)”，是全球金融危機(jī)的后遺癥。在“后危機(jī)”時(shí)代，WTO的現(xiàn)有規(guī)則需要改革，建立新的框架機(jī)制很有必要。
空喊貿(mào)易自由 實(shí)干貿(mào)易保護(hù)
貿(mào)易保護(hù)主義幽靈作祟之烈，最讓人心悸的，莫過(guò)于上世紀(jì)30年代的大蕭條時(shí)期。
當(dāng)時(shí)，美國(guó)頒布了以鄰為壑的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，上調(diào)900多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，致使進(jìn)口商品的平均稅率從40%升至48%。這一行動(dòng)立即招致其他國(guó)家的報(bào)復(fù)，從而快速引發(fā)了全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，世界貿(mào)易總額陷入災(zāi)難性的衰退。
由于對(duì)保護(hù)主義的危害大為忌憚，各國(guó)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人近來(lái)頻繁就此表示了警惕與反對(duì)的態(tài)度。
今年4月，G20首次經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議就抵制貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)成共識(shí)。
6月，在G20洛斯卡沃斯峰會(huì)上，各方又在消除貿(mào)易壁壘方面達(dá)成共識(shí)，承諾將原本于2013年年底到期的反貿(mào)易保護(hù)主義協(xié)議延長(zhǎng)至2014年。在此期間，各方應(yīng)避免為投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易增設(shè)新的壁壘，不實(shí)施新的出口限制措施，在各領(lǐng)域不實(shí)施包括刺激出口措施在內(nèi)的、違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的舉措。
剛閉幕不久的APEC會(huì)議公報(bào)也強(qiáng)調(diào)，各經(jīng)濟(jì)體均有促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易自由化、投資便利化、鞏固多邊貿(mào)易機(jī)制的義務(wù)。
但是，與臺(tái)面上這些頻繁表態(tài)形成鮮明對(duì)比的是，不少國(guó)家私下里都心照不宣地舞起了“保護(hù)主義”這把“雙刃劍”。影響較大的最新案例就是中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐盟遭遇的反傾銷調(diào)查，年涉案金額超過(guò)200億美元(約合1300億人民幣)。這是歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的規(guī)模最大的一宗貿(mào)易訴訟，7成中國(guó)光伏企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。
陳鳳英認(rèn)為：“各國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的言行不一，正說(shuō)明當(dāng)前世界面臨的保護(hù)主義壓力在日漸凸顯�！�
她說(shuō)，由于歐債危機(jī)長(zhǎng)期找不到解決的出路，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履蹣跚，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，使得世界貿(mào)易增速減緩。這為保護(hù)主義的強(qiáng)硬抬頭提供了土壤與催化劑。
不少分析認(rèn)為，在目前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，靠貿(mào)易保護(hù)手段保護(hù)本國(guó)企業(yè)并屏障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，正成為多國(guó)政客緩解民怨、爭(zhēng)拉選票的飲鴆止渴式選擇。
貿(mào)易保護(hù)主義一再花樣翻新
陳鳳英指出，當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮中，除使用提高關(guān)稅這一傳統(tǒng)手段外，一些更為隱性的非關(guān)稅手段也層出不窮，如收緊海關(guān)監(jiān)管，加強(qiáng)進(jìn)口許可證管理，國(guó)家安全審查等等。
新形勢(shì)下的貿(mào)易保護(hù)主義還呈現(xiàn)出幾種新態(tài)勢(shì)。
首先，貿(mào)易摩擦從以往的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)蔓延至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
美國(guó)對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼申訴就是一例。電信和新能源等新興產(chǎn)業(yè)也成了近年貿(mào)易訴訟的多發(fā)領(lǐng)域。
其次，運(yùn)用技術(shù)性壁壘特別是“綠色壁壘”限制進(jìn)口。
歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用世貿(mào)組織的規(guī)則，打著保護(hù)環(huán)境的幌子，對(duì)進(jìn)口企業(yè)提出苛刻的條件，以限制發(fā)展中國(guó)家企業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)入。
第三，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?qū)M(jìn)口產(chǎn)品發(fā)難。
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)今年5月對(duì)45家企業(yè)發(fā)起“337調(diào)查”，其中包括中國(guó)華為技術(shù)有限公司。
所謂“337調(diào)查”，是指美國(guó)依據(jù)其《1930年關(guān)稅法》第337條款，主要針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查。事實(shí)上，自2002年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)9年成為美國(guó)“337調(diào)查”的最大受害國(guó)。相對(duì)于反傾銷調(diào)查，“337調(diào)查”的殺傷力更大。
第四，質(zhì)疑中國(guó)企業(yè)的所有制性質(zhì)，對(duì)中國(guó)企業(yè)提出“安全質(zhì)疑”，也成為美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易與投資進(jìn)行打壓的借口。
因懷疑中興、華為兩家中國(guó)企業(yè)的通信設(shè)備可能內(nèi)置情報(bào)裝置而對(duì)美國(guó)國(guó)家安全形成威脅，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)9月13日舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。這兩家中國(guó)企業(yè)在聽(tīng)證會(huì)上力證自己不是國(guó)有企業(yè)、不受國(guó)家控制。
有分析認(rèn)為，所謂
“國(guó)家安全”理由，只是阻撓中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的幌子。貿(mào)易保護(hù)主義和政治體制需求，才是其背后真正的驅(qū)動(dòng)力。
“多哈回合已死” WTO規(guī)則須更新
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志最近發(fā)表社論認(rèn)為，多哈回合“已死”，WTO需要建立新的多邊磋商機(jī)制。
所謂多哈回合，是指2001年11月在卡塔爾多哈舉行的世貿(mào)組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上啟動(dòng)的新一輪多邊貿(mào)易談判。這是首個(gè)以促進(jìn)發(fā)展為使命的多邊貿(mào)易談判機(jī)制，也是發(fā)展中國(guó)家參與最多、貢獻(xiàn)最大的一輪談判。
11年來(lái)，在多哈回合框架下，WTO發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員舉行過(guò)多次會(huì)議和磋商，卻一直未能消除在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入這兩大關(guān)鍵領(lǐng)域存在的嚴(yán)重分歧。談判幾度中斷、恢復(fù)、再中斷，數(shù)次錯(cuò)過(guò)“最后期限”，總是無(wú)果而終。
陳鳳英表示：“多哈回合已沒(méi)有太大意思了。現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易面臨的問(wèn)題，已不是多哈回合能夠解決的。在新形勢(shì)下，WTO必須重設(shè)規(guī)則，進(jìn)行針對(duì)貿(mào)易與投資保護(hù)行為的新一輪談判�！�
陳鳳英認(rèn)為，歷經(jīng)多年，WTO已擁有了比較健全的架構(gòu)，尤其是爭(zhēng)端解決機(jī)制正在發(fā)揮重要作用。但是，WTO畢竟是“危機(jī)前”成立的機(jī)構(gòu)，是布雷頓森林貨幣體系下的遺留產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其中占主導(dǎo)地位，議題設(shè)置權(quán)和決策權(quán)主要掌握在美國(guó)及西方國(guó)家手中。而目前的世界經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，由西方唱主角轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西方共同治理，新興經(jīng)濟(jì)體角色日益重要。世貿(mào)組織156個(gè)成員中的絕大多數(shù)是新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。因此，
WTO必須建立新的框架機(jī)制，提高新興經(jīng)濟(jì)體的話語(yǔ)權(quán)。
WTO的“一票否決”機(jī)制也需要改革。多哈回合失敗的一個(gè)主要原因，在于那句著名的WTO“咒語(yǔ)”：“只要有一項(xiàng)未達(dá)成共識(shí)，則全盤都將被否定。”
陳鳳英說(shuō)，1995年WTO成立之初制定的規(guī)則，現(xiàn)在看來(lái)未必適應(yīng)如今的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，比如“金融自由化”、“信息自由化”所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該得到正視。
多邊談判難以推進(jìn)之際，區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定卻如雨后春筍般興起。有觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定并不都是好事，因?yàn)檫@類協(xié)議往往更傾向于用“圈外人的代價(jià)”換取“圈內(nèi)人的獲益”。
對(duì)此，陳鳳英認(rèn)為，在多邊談判擱淺的情況下，區(qū)域性條約應(yīng)該是世界貿(mào)易協(xié)商機(jī)制的一種補(bǔ)充。但是，全球性的多邊貿(mào)易協(xié)商機(jī)制仍將是最終的必然選擇。