近年來，應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢，中央政府采取了許多重大的調(diào)控措施，其中一項重點就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，由東部向中西部延伸擴展，多點開花，齊頭并進的態(tài)勢，這也預(yù)示著區(qū)域經(jīng)濟新時代的來臨。
今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，也使得我國地方經(jīng)濟發(fā)展受到考驗，地方經(jīng)濟規(guī)劃如何落實，資金從何而來，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭如何避免，未來是否還會有新一輪的產(chǎn)能過剩？對此，本報記者采訪了中國社科院研究員、當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長劉維新，中國管理科學(xué)研究院秘書長兼區(qū)域發(fā)展研究所所長、研究員張乃劍。
新增長點在哪
鼓勵各地走出一條特色之路
各地戰(zhàn)略規(guī)劃趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多項目類同，一旦各地普遍開花上馬大項目，盲目發(fā)展高新技術(shù)項目，必然導(dǎo)致資源浪費
記者：近幾年地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃遍地開花，僅僅就藍色海洋經(jīng)濟而言，已經(jīng)有九個地區(qū)有此類規(guī)劃，產(chǎn)值目標(biāo)總額達萬億。該怎么看待這種現(xiàn)象？在當(dāng)前中央層面不出臺大規(guī)模刺激經(jīng)濟的條件下，是不是意味著讓地方先行先試來尋找經(jīng)濟增長點？
劉維新：美國次貸危機爆發(fā)后，中國政府為了實現(xiàn)從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需，投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，低中端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失衡型經(jīng)濟向協(xié)調(diào)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)，采取了許多重大的調(diào)控措施，其中一項重點就是側(cè)重發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，由東部向中西部延伸擴展，多點開花，齊頭并進的態(tài)勢，這也預(yù)示著區(qū)域經(jīng)濟新時代的來臨。
依據(jù)國外的經(jīng)驗：城鎮(zhèn)化率一般在30-50%范圍，是經(jīng)濟高速發(fā)展期；50-70%范圍為平穩(wěn)發(fā)展期，目前東部城鎮(zhèn)化率超過60%，這就錯過了最佳發(fā)展期。而中西部正處在30-50%之間最佳增長期。
正是出于以上的考慮，2009年區(qū)域振興規(guī)劃的頻繁出臺。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國一共批復(fù)了珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)、中部地區(qū)崛起、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海南國際旅游島等11個區(qū)域振興規(guī)劃，幾乎是“十一五”之前4年的總和。
2009年如此密集出臺區(qū)域規(guī)劃的原因是，2009年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，即將開始制訂“十二五”規(guī)劃，在這個之前，區(qū)域規(guī)劃出臺的目的是，在以大城市為中心前提下，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在這樣大背景下，必須提前做大區(qū)域規(guī)劃，在這些規(guī)劃下，再制訂“十二五”規(guī)劃，才有可行性。
張乃劍：自國際金融危機爆發(fā)以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展確實受到了嚴(yán)重沖擊，連續(xù)多年雙位數(shù)增長的形勢受阻。在這種背景下，中央提出保增長的戰(zhàn)略是符合國情的。盡管如此，中國各地方加快區(qū)域發(fā)展的動力仍然十分強勁，區(qū)域競爭的態(tài)勢更加激烈。當(dāng)前中國處于“十二五”規(guī)劃的起步階段，各地方都為打基礎(chǔ)、開好頭積極做好規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。在這種特殊形勢下，各地出現(xiàn)加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢，是非�？上驳�。因此，各地出現(xiàn)了“大手筆規(guī)劃、大戰(zhàn)略實施、大項目帶動”等現(xiàn)象。
現(xiàn)在值得關(guān)注和警惕的是，各地戰(zhàn)略規(guī)劃趨同化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多項目類同，一旦各地普遍開花上馬大項目，盲目發(fā)展高新技術(shù)項目，必然導(dǎo)致資源的浪費，過不了幾年，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整，后果是很嚴(yán)重的�，F(xiàn)在中央不會出臺大規(guī)劃刺激經(jīng)濟政策，基于兩種考慮，一是前幾年的刺激能量還未完全釋放完，有待進一步鞏固提高。二是當(dāng)前國際金融危機尚未見底，新的經(jīng)濟刺激目標(biāo)比較模糊。中央鼓勵地方自我發(fā)展，意在發(fā)揮地方的積極性。中國是大國，省、市、區(qū)，乃至一些地級市、縣，都是實力很強的經(jīng)濟體，有的省、市經(jīng)濟實力，超過了一些小國，發(fā)揮各地方的積極性，潛力很大。
因此，鼓勵各地沖破經(jīng)濟危機困境，闖出一條發(fā)展特色經(jīng)濟的路子，是符合科學(xué)發(fā)展觀的，也是我國的國情、市情、縣情所決定的。
記者：然而，雖然規(guī)劃頻出，但是目前中國經(jīng)濟遇到了較大的下行壓力，地方財政普遍非常緊張，如此多區(qū)域規(guī)劃該怎么落實？投入資金從何而來？
劉維新：不必擔(dān)心區(qū)域規(guī)劃帶來的落實問題。正如我剛才所說的，目前的區(qū)域規(guī)劃不是硬規(guī)劃，而是指導(dǎo)性的，只是一個方向，沒有要求具體的指標(biāo)，不是計劃經(jīng)濟時代的計劃，要求生產(chǎn)多少糧食、鋼鐵。現(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃是如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此金融危機后批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實驗的自主權(quán)力，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，只有約束力沒有強制力。
張乃劍：當(dāng)前各地地方財政壓力大，主要源于國家對土地和房地產(chǎn)的嚴(yán)控。近20年，地方財力主要來自出售土地和房地產(chǎn)收益，這是不爭的事實，現(xiàn)在這一財源受到控制，地方財力緊張的矛盾就凸現(xiàn)了。因此，各地方出現(xiàn)規(guī)劃的工業(yè)大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生工程等項目進展困難的問題，是必然現(xiàn)象。解決當(dāng)前這一突出的矛盾，主要是發(fā)展地方特色經(jīng)濟，通過發(fā)展地方特色經(jīng)濟，帶動民營中小企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民向中小城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時，帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民致富。
各地的建設(shè)資金從何而來？應(yīng)該主要來于民間資本，我國民間資本雄厚，經(jīng)濟發(fā)展越滯后，老百姓儲蓄積極性越高，金融部門沉淀的資本越高。開發(fā)這一資本，主要要加強金融體制改革。目前我國金融體制改革嚴(yán)重滯后，資本流動不暢、流動不快，民間資本活力不強的矛盾相當(dāng)突出。今后中國經(jīng)濟的發(fā)展，僅靠國家投入，短時期應(yīng)急放水手段刺激，是不可持續(xù)的，也是違背國情，違背科學(xué)發(fā)展觀的。
如何協(xié)調(diào)發(fā)展
中西部可在三農(nóng)上大做文章
不解決中、西部廣大農(nóng)民致富問題，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題，片面強調(diào)大工業(yè)帶路，城市化帶動，中、西部發(fā)展會沒有基礎(chǔ)，缺乏后勁
記者：您認為在當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟中，東部、中部、西部如何協(xié)調(diào)發(fā)展？在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的趨勢下，地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象是否存在？有沒有好的辦法來解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題呢？
劉維新：現(xiàn)在我們國家在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題是存在的，而且有些地區(qū)是比較突出的。但是我認為，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化還不是當(dāng)前最緊迫的問題。要推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，交通體制的改革是要緊的。
2003年以來，在“要想富先修路”的口號帶動下，我國共建高速公路4萬多公里，累計投資2萬億以上，覆蓋了我國的三十多個省市自治區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后局面以及交通狀況得到根本性的改善，推動了東西部地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，在我國海、陸、空的整體交通體系框架基本形成。但是，由于交通整個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制沒有解決，導(dǎo)致整體運輸力難以有效發(fā)揮，并產(chǎn)生一系列問題。
第一，海、陸、空運輸統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題。目前空中運輸（客與物）由國家民航局管理，海運、陸運為交通部管理，鐵路運輸為鐵道部管理，各自建設(shè)各的互不通氣，并形成惡性競爭。尤其是高鐵與航空的競爭十分明顯。這既浪費了土地資源（高鐵和機場都要土地）和交通運輸資源，又妨礙各自優(yōu)勢和特點的發(fā)揮，沒有人統(tǒng)籌去統(tǒng)一考慮。
第二，重高速、輕普通的傾向明顯。近些年來，高速公路、高鐵得到“大躍進”式的發(fā)展，其建設(shè)資金從2006年的3000億元，猛增到2010年的3萬億元，增長10倍，而大多用于雙高。據(jù)資料顯示，目前我國還有100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4萬個建制村不通公路，全國簡易的路面占到公交總量55.4%。
第三，雙高的發(fā)展規(guī)模與適度超前的問題。高速公路和高鐵的興建，必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，人民生活收入水平相適應(yīng)。雙高建設(shè)的速度和規(guī)模，都不能盲目。必須從三個方面考慮：一是實際需要的土地資源狀況，二是經(jīng)濟發(fā)展水平，人口規(guī)模，收入水平和長遠整體利益；三是要與普通交通運輸相協(xié)調(diào)，滿足各種收入水平人員的需要，以方便人們的出行和承受能力為出發(fā)點。
第四，交通運輸結(jié)構(gòu)的合理布局問題。一個國家必須有一個海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)與運輸結(jié)構(gòu)合理布局，才能做到各顯其能，發(fā)揮不同運輸能力的特點，做到節(jié)約資源方便群眾減少成本的目的。這就需要有一個與之相適應(yīng)的體制。目前我國交通運輸?shù)亩囝^領(lǐng)導(dǎo)，政出多門的現(xiàn)象，應(yīng)通過體制創(chuàng)新和改革加以解決，結(jié)束政出多門的亂象。
張乃劍：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是世界難題，更是中國難題，從地理經(jīng)濟劃分，中國區(qū)域經(jīng)濟主要有三大板塊，即東部、中部、西部。改革開放以來，中央把東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項長遠戰(zhàn)略，效果是明顯的，但東部、中部、西部發(fā)展不平衡的矛盾仍然很大。
中西部近幾年發(fā)展速度雖然很快，但很大部分來自國家對交通、通訊、文化、科技、能源、礦業(yè)的投資拉動，另外，就是中央大企業(yè)對中、西部若干產(chǎn)業(yè)項目的投資拉動。真正意義上東部的民營企業(yè)、中小企業(yè)向中部、西部產(chǎn)業(yè)規(guī)模性轉(zhuǎn)移的趨勢，并未形成，這是影響中、西部可持續(xù)發(fā)展的最大問題。
現(xiàn)在中、西部與東部產(chǎn)業(yè)同類化、同質(zhì)化的矛盾并不突出，還未形成規(guī)模性效應(yīng)。中、西部今后發(fā)展的出路仍然需要在三農(nóng)問題上大做文章，不解決中、西部廣大農(nóng)民致富問題，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題，片面強調(diào)大工業(yè)帶路，城市化帶動，中、西部發(fā)展是沒有基礎(chǔ)的，缺乏后勁的。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的主要經(jīng)驗，首先是在改革開放的初期，解決了農(nóng)民奔小康問題，農(nóng)民致富了，推動了小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動了民營經(jīng)濟發(fā)展，促進了大中城市發(fā)展，促進了科技、人才的流動，實現(xiàn)了東部地區(qū)對市場的壟斷，科技、人才、信息的壟斷。
挖掘區(qū)域亮點
新興產(chǎn)業(yè)集群將在東部崛起
類似無錫國家傳感網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展很快，未來10—15年，新興產(chǎn)業(yè)集群將在東部不斷崛起，形成世界性的新興產(chǎn)業(yè)高地，這符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律
記者：您認為下一階段區(qū)域經(jīng)濟的亮點是什么？是不是在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中根據(jù)各地情況有側(cè)重地扶持發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，比如此前無錫出臺的《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》這種類型？
張乃劍：未來世界性的新興產(chǎn)業(yè)群有可能在中國東部出現(xiàn)。例如，生命科學(xué)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，換代性的電子信息產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)等。目前，中國出現(xiàn)規(guī)模性的新興產(chǎn)業(yè)集聚點仍然在東部，類似無錫國家傳感網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展很快，未來10—15年，新興產(chǎn)業(yè)集群將在東部不斷崛起，形成世界性的新興產(chǎn)業(yè)高地，這符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。而中、西部的新能源新興產(chǎn)業(yè)，稀有礦產(chǎn)加工業(yè)，特殊資源的開發(fā)產(chǎn)業(yè)等，也有可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，但將會是10年之后。
記者：從目前的情況來看，您更看好哪個區(qū)域經(jīng)濟，哪些省市，或者中東部或者西部，為什么？
劉維新：研究哪塊區(qū)域更有增長潛力，要了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。以大城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，需要四個基本條件：
一是通達的交通網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)體系不僅僅是城際高鐵，還需要有高速公路、普通公路，能通達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，形成發(fā)達的物流、人流、信息流，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最基本的條件和動力。
二是內(nèi)在的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)體系。這種經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)是指在一個地區(qū)間形成產(chǎn)品加工配套網(wǎng)絡(luò)，你中有我，我中有你，在一個地區(qū)內(nèi)就完成產(chǎn)品集結(jié)和向外銷售，并創(chuàng)造出產(chǎn)品品牌，這是區(qū)域經(jīng)濟形成的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的動力。
三是充滿活力的實體經(jīng)濟。一個國家的富強必須依靠高科技、先進的制造業(yè)，以及現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代金融業(yè)，完善的城市服務(wù)功能。一個地區(qū)也是如此，單純地依靠房地產(chǎn)拉動是不能持久的，也是沒有前途的，世界上沒有一個國家單靠房地產(chǎn)的炒作獲得成功的。
四是堅強的中心城市的輻射力和吸引力。城市的輻射力與吸引力，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的源泉。城市輻射力與吸引力越大，影響的區(qū)域范圍越寬。一座百萬以上人口的大城市一般影響范圍都在300-500公里。因此，大城市的經(jīng)濟實力對區(qū)域經(jīng)濟至關(guān)重要。
以上四點，既是區(qū)域經(jīng)濟形成的條件和基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本要素和動力。能夠滿足以上條件的城市群有哪些呢，我認為有三個區(qū)域。第一個是珠江三角洲地區(qū)，第二是濱海新區(qū)，第三是重慶的兩江開發(fā)。從目前的基礎(chǔ)來看，這三個區(qū)域“十二五”的增長潛力最大。
張乃劍：從目前國內(nèi)、國際形勢看，我國可能出現(xiàn)兩個大的區(qū)域發(fā)展亮點。一是東部的東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。這一區(qū)域面臨發(fā)展東北亞自由貿(mào)易區(qū)的機遇，長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、琿春—圖們江示范區(qū)建設(shè)，已列入國家和國際戰(zhàn)略規(guī)劃，中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已列入三國談判日程，發(fā)展勢態(tài)較好，一旦東北亞自由貿(mào)易區(qū)建成，東北三省和內(nèi)蒙古將會實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，將會改變中國區(qū)域發(fā)展的新格局。
第二個重點是，我國西南地區(qū)的云南、廣西和四川，這三省區(qū)是中國加入東盟自由貿(mào)易區(qū)的腹地，市場前景好，三地區(qū)資源豐富，這一地區(qū)是中國加入東盟貿(mào)易區(qū)的最大受益者，具備了三省區(qū)跨越式發(fā)展的得天獨厚條件，在未來20年中，這三省區(qū)的發(fā)展有可能是歷史性的，將成為西部大開發(fā)最成功的地區(qū)和最富裕的地區(qū)。