近日，在上海舉行的“發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)區(qū)域合作”高峰論壇上，全國(guó)社�；�金理事長(zhǎng)戴相龍表示，中國(guó)養(yǎng)老金確有缺口，但通過(guò)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金進(jìn)行支付，未來(lái)15年左右都不存在缺口問(wèn)題，不過(guò)隨著個(gè)人賬戶繳費(fèi)者步入退休，社保支出缺口將非常大。
　　隨著中國(guó)整體人口結(jié)構(gòu)步入老齡化，以及基于保障水平提高和通脹等因素助推退休金上漲等，全國(guó)社保支出壓力日益突出。如上海等地已出現(xiàn)了社保入不敷出的困境。
　　究竟中國(guó)養(yǎng)老金缺口有多大？目前尚缺乏具有說(shuō)服力的精算研究數(shù)據(jù)。今年早些時(shí)候中行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的報(bào)告顯示，2010年中國(guó)養(yǎng)老金缺口就達(dá)16.48萬(wàn)億元，且在現(xiàn)有養(yǎng)老制度不變下，2033年該缺口將達(dá)68.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的38.7%；但該報(bào)告的研究視角是現(xiàn)行社保體系的資產(chǎn)負(fù)債表，而非現(xiàn)收現(xiàn)付之收支風(fēng)險(xiǎn)。
　　當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為職工工資的28%（個(gè)人8%和企業(yè)20%），如此高的費(fèi)率和現(xiàn)行3人養(yǎng)1人的贍養(yǎng)比重，意味著中國(guó)整體上不存在社保支出的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。但我們也需要未雨綢繆。畢竟，15年內(nèi)中國(guó)不會(huì)發(fā)生社保收支的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，是以透支未來(lái)為前提的，即隨著個(gè)人賬戶繳費(fèi)者相繼退休，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口比重下降，未來(lái)社保的資產(chǎn)負(fù)債的期限和總量風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)交匯。
　　要緩解中長(zhǎng)期的養(yǎng)老金收支平衡壓力，首先需厘清造成未來(lái)養(yǎng)老金收支平衡壓力的成因。我們認(rèn)為，過(guò)去一些國(guó)企等未對(duì)職工繳納足夠的養(yǎng)老金，是牽制養(yǎng)老金收支平衡的主要原因。同時(shí)，在老人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄缺口下，各地不得不通過(guò)用個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶中的資金，致使個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶近乎無(wú)錢(qián)投資產(chǎn)生收益。
　　鑒于此，做實(shí)現(xiàn)有社保體系，彌補(bǔ)現(xiàn)有老人等群體的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄缺口，無(wú)疑是緩解中長(zhǎng)期養(yǎng)老金收支壓力的當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，當(dāng)前做實(shí)的途徑和思路是可以多元化的，即除建議出讓或轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)股份，充實(shí)社保體系，做實(shí)個(gè)人賬戶外，一則相關(guān)部門(mén)可以制定硬性規(guī)定，甚至通過(guò)立法，要求地方政府拿出一定比例的土地出讓金，充實(shí)各地社保基金；一則通過(guò)立法的形式要求國(guó)企拿出一定比例的稅后凈利潤(rùn)，充實(shí)社�；�金；同時(shí)也可通過(guò)立法要求地方政府每年拿出一定比例的財(cái)政收入，做實(shí)個(gè)人賬戶。
　　同時(shí)，當(dāng)前改革現(xiàn)行社保體系，不斷弱化政府財(cái)政對(duì)社保的信用背書(shū)，實(shí)行公私互濟(jì)的市場(chǎng)化社保體系，不僅有利于為政府減負(fù)，而且可從根本上緩解社保收支平衡壓力。我們認(rèn)為，當(dāng)前可借鑒大病醫(yī)保中引入商業(yè)保險(xiǎn)公司的做法，推動(dòng)職工和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場(chǎng)化、商業(yè)化水平，以構(gòu)建多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。即一則政府依據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建基于維護(hù)居民最低生活水平的社會(huì)公共保障體系，以體現(xiàn)政府的公共保障和服務(wù)屬性；一則在做實(shí)個(gè)人賬戶和彌補(bǔ)社保歷史欠庫(kù)下，啟動(dòng)職工社保體系的市場(chǎng)化、商業(yè)化改革，即職工社保體系中的個(gè)人和企業(yè)繳納的社保金，全部納入新的職工社保體系，并引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)，即新職工社保將實(shí)行職工與商業(yè)保險(xiǎn)公司雙向選擇的市場(chǎng)博弈形式，以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而各地社保機(jī)構(gòu)成為社保體系的監(jiān)管執(zhí)法者，監(jiān)督商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定向職工提供社保服務(wù)。
　　緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力，關(guān)鍵是通過(guò)做實(shí)補(bǔ)漏，并推動(dòng)公私職責(zé)清晰的社保體系，為政府減負(fù)，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)更能突顯出跨期儲(chǔ)蓄之功能。